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城市用水社会成本核算 　　摘要城市用水的社会成本是城市社会为用水而直接或间接支付的、以市场价核算的全部成本总和。基于城市用水的生命周期，初步建立城市用水的社会成本核算方法体系框架，将城市用水的社会成本分为取水、制水、供水、排水和污水处理五个部分。以A市为案例的城市用水社会成本定量研究表明，一是A市的城市用水实际投入支出偏低，不足以覆盖相应成本（2015年城市用水供给端的实际投入8 000万元，低于同口径核算成本11 893万元，排放端的实际投入7 000万元，低于同口径核算成本8 183万元）。二是A市城市用水全社会成本至少为6.23元/t，而当地目前实际的居民用水平均价格为2.05元/t，无法体现城市社会为用水而支付的全部成本，难以反映城市水资源的真实价值。三是假定基于社会成本定价，A市居民人均年用水支出占当地居民人均可支配收入的1.2%，完全符合居民承受范围。四是城市用水的社会成本核算方法具有一般可行性，随着成本信息公开制度建立健全，将推动核算更具普适性和准确性。五是城市用水的社会成本核算有助于推动城市用水管理市场化改革，具体体现在推动实现使用者付费、拓展PPP模式应用范围、健全水务市场竞争机制、降低财政支付压力等方面。建议基于社会成本核算制定水价，通过水价真实、客观、显性化地反映城市用水的社会成本；基于社会成本定价改革水务市场运作模式，切实发挥市场在水资源配置中的作用；进一步提高城市用水成本信息公开程度，为水价政策的科学制定和执行监督提供基本保障。 　　关键词城市用水；社会成本；成本核算；全成本水价 　　中图分类号F205；X196 　　文献标识码A文章编号1002-2104（2018）07-0026-10DOI：10.12062/cpre 　　中国城市用水量逐年增长。扣除农业用水和生态环境补水，全国工业和生活用水量从2000年的1 715亿m3增长至2014年的2 121亿m3，年复合增长率1.53%。根据中国发展基金会的研究预测[1]，我国城市市辖区年用水量将在“十三五”期间保持24%的增长，城市用水压力将继续加大。然而，当前我国城市的水资源利用效率仍普遍较低，用水浪费的现象严重，这其中水价偏低，不能完全反映水资源的真实价值，无法形成节约用水的直接激励是一个重要原因。目前狭义水价一般指工程水价，即自来水厂为保证生产经营成本回收，同时保持微利的供水价格，大部分城市在供水费用征收的同时一并纳入了污水处理费用，形成广义水价。但即使是现行的广义水价，也仅体现了城市用水的部分成本，如管网建设、漏损导致环境损害及土地使用等成本均未在价格中体现。因此，有必要核算城市社会为用水所支付的全部成本，并以此作为定价基础，让城市用水的社会成本显性化，发挥价格的激励约束作用，促进全社会节约用水。 　　本文根据生命周期理论，以水资源在城市社会循环过程中发生的所有成本为基础，界定城市用水的社会成本，提出相应的核算方法，并选择典型的城市案例，对城市用水的社会成本进行模拟测算，为了解城市用水的真实社会成本，推动科学制定水价政策，促进提升城市用水效率提供参考。 　　1文献综述 　　全成本定价是水价制定的基本原则，用水成本包括开发、利用水资源和处理排放污水发生的全部成本，水价标准的制定应基于用水的全部成本[2]。Rogers[3]认为用水的全部成本不仅包括了整个水系统全部建设运营的生产成本，还包括投资资源资本的机会成本和外部性成本。有研究表明如果不基于全成本定价，通过补贴等公共政策手段干预将使水资源的全生命周期成本低估，进而导致市场失灵[4]。此外对用水成本有效性的分析也是提升城市用水管理水平的重要工具[5]。在美国，所有使得天然水资源成为可用而必须的设施投资，形成水价的基本框架[6]。水价分为联邦工程水价、州工程水价和供水单位水价三部分，除联邦工程水价不一定要求对工程投资还本付息之外，州工程水价和供水单位水价均基于服务成本制定，属于还本付息的全成本水价。美国各州中有的地区将供水费用和污水处理费用合并征收，也有地区分开征收，但都是遵循水费覆盖全部相关投资、运营和维护成本的原则。加利福尼亚州南部地区水资源贫乏，州政府为解决当地用水问题修建了大型调水工程，工程的投资和后期运维成本也在水费中体现，由用水户最终分摊，充分体现了城市用水的全成本理念。在欧洲，用水服务价格要覆盖全部用水成本是欧洲用水框架指令遵循的重要原则[7]。自2010年开始，欧盟立法明确要求为了提高城市用水效率，水价必须反映全部用水成本，即用水相关工程成本、社会成本和环境成本在水价制定时均要被考虑在内[8]。Kanakoudis等[9]构建了城市用水的全成本方法论体系，认为全成本是城市水价政策的根本依据，并将用水全成本分为直接成本、环境成本和资源成本三大类，这