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基于可持续发展视角造林与护林优先性分析 　　摘 要 造林是一种美德，也是中国环境发展的必然要求。新中国的植树造林事业取得了丰硕的成果，但也产生了一些不好的现象：经济林大幅扩张，但永久有效的森林面积没有大幅增长，使国土保育与林农权益存在一定程度的冲突。基于此，认为政府国土保育的林业政策必须贯彻，林农经营收益亦不容忽视，而适当伐木的定义也应在奖励造林与限制伐木之间求其平衡，消极地限制伐木需转换为积极禁伐，兼顾林业政策与林农的权益，方可实现国土保育与林业经营的双赢目标。 　　关键词 护林；造林；国土保育；林业政策；双赢 　　中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.083 　　1 造林是一种美德 　　造林是一种美德，也是中国环境发展的必然要求。每逢植树节很多领导会在媒体面前手拿铁铲象征性地种一棵树，努力塑造爱树的形象[1]。建国初期进行过大规模造林，主要在东北西部、河北省西部、河南省东部等自然灾害严重的地区营造农田防护林，同时在全国各地开展封山育林。第1个5年计划期间，开始大规模造林，着重营造用材林，并着手绿化西北黄土高原。20世纪70年代，华北、中原地区开展平原绿化，并在条件适宜的地方试行飞机播种造林[2]。1978年，我国开始建立西北、华北、东北防护林体系，并在全国范围内开展全民义务植树、绿化祖国