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城市社区教育资源建设相关问题与对策 　　摘要：当前，我国社区教育尤其是城市社区教育发展迅速，然而社区教育资源建设还存在着如政策制度缺失及投入不足、资源建设缺乏系统性和针对性、社区自身人文积淀浅薄、资源利用率低下、资源浪费较严重等问题和困难。可遵循社区教育相关理念，根据我国目前社区教育实际情况，有针对性地采取上下联动、完善法规、增加投入、统筹规划、项目推动等方式来加强社区教育资源建设。 　　关键词：社区教育；资源建设 　　中图分类号：G650　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)01-093-03 　　1999年11月，国务院批准的教育部《面向21世纪教育振兴计划》中，首次正式提出“开展社区教育实验工作”，之后，社区教育工作发展迅速，社区教育事业得到了各级党委、政府和教育行政部门普遍关注和认可。 　　党的十六大、十七大明确提出了“构建终身教育体系、建设学习型社会”的重要方针，这是教育服务和谐社会建设的一项基础性工作，而发展社区教育则成为建设学习型社会的主要方式之一。 　　2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》正式颁布，其中明确提出要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”，同时要“构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源”。各省(自治区、直辖市)均在各自的教育发展规划纲要中明确地提出要大力发展社区教育，探索符合各地实际的社区教育建设和运作模式。 　　在构建终身教育体系、建设学习型社会的背景下，我国社区教育在各方大力推动下快速发展。教育部于2009年8月公布了调整后的《全国社区教育实验区名单》，共94个城区级行政单位获得此称号，基本集中在沿海及大中城市的城区，基于普遍性、代表性和成熟度的考虑，本文针对城市社区教育资源问题进行研讨，农村社区教育情况未作进一步分析。社区教育资源建设是开展社区教育体系中非常重要的一个环节，经过对该问题的初步研究和分析，笔者发现社区教育资源建设严重滞后于社区教育发展的整体需求，成为制约社区教育发展的关键问题之一。如何更好地开发、整合、建设好社区教育资源，是亟待研究及解决的问题。 　　一、社区教育相关理念 　　“社区”(Community)是社会学中的一个较为通用范畴，最早由德国社会学家斐迪南?腾尼期(Ftonnies)在1887年发表的《Community and Soties》一书中提出，20世纪30年代社会学家费孝通第一次将Community翻译为“社区”。社区的概念目前国内外尚无统一的定义，但至少应该把握以下内容： 　　社区不等同于社会组织或社团组织，它是一个具有特定地域要求的，具有相对完整和独立意义的社会单位；社区不等同于社会，与社会相比，社区内部的社会关系更直接、更密切。所谓社区，其实强调的是人群、地域和相对直接、密切的社会关系。 　　“社区教育”(Community Education)一词最早源于20世纪初美国的杜威(Deway，1915)的“学校是社会的基础”思想。此概念在国际上正式和广泛运用是在二次大战结束之后，而后经曼雷(F.L.Manley)、莫托(c.c.Mott)实验，使社区教育的内涵在实践中不断发展完善，被世界各国普遍接受，成为现代国际教育的普遍趋势。 　　美国社区教育协会认为：社区教育是一种教育哲学理念，它建立在社区学校的基础之上，致力于为每一个社区成员(包括个人、学校、工商界、公众和私人组织)创造机会，满足每一个成员的多种需要。我国教育部的定义为： 　　社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。可见，无论概念如何定义，社区教育均具有全民化、全面化、全程化、区域性等明显特征，从而区别子其他教育形式。 　　“社区教育资源”(community Education Resource)是实施社区教育实践所需要教育资源的统称，是指一切可供社区教育活动利用，能够提供发起、支持、承载、服务等功能的所有资源。 　　笔者认为，从其属性范畴来划分，基本可以分为两类：客观社区教育资源和主观社区教育资源，既显性的物质化教育资源和隐性的非物质化教育资源。客观社区教育资源包括如社区内的各级各类学校、培训机构、图书馆、医院、宣传栏等各类场所以及它们所能提供的各种学习资源和培训教程，是实实在在教育受众(社区居民)能够看得见、摸得着、学得会的资源；主观社区教育资源包括上级政策扶持、制度建设、社区意识、社区归属感、良好的社区氛围、社区互助等，这取决于政府及社区对