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大旅游小税收原因及对策 　　摘 要:文章首先阐述旅游行业的火爆场面，可这旅游火爆场面并没有带来火爆的旅游税收，然后分析出现“大旅游小税收”的原因，如旅游市场管理不到位，税收控管难、征管效率低下，作者针对存在的问题提出几点可行性的建议。 　　关键词:大旅游小税收 税收征管 税源监控 　　中图分类号:F592.6 　　文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2008)01-253-02 　　 　　所谓“大旅游小税收”是指随着旅游景区的不断开发扩大，资金的大量投入，旅游场面变得愈加热烈火爆;各类旅行社竞相成立，旅游线路与组团方式丰富多彩。2006年全年旅游收入快速增长，全年我国旅游外汇收入339.5亿美元，增长15.9%。国内旅游人数13.9亿人次，增长15.0%;国内旅游收入6230亿元，增长17.9%。据国家统计局的初步核算，2006年我国GDP增长10.7%，2006年旅游收入的增长率高于GDP增长5.6个百分点，我国继续保持世界上第四大入境旅游接待国、世界上最大的国内旅游市场和亚洲第一大出境旅游市场的地位。旅游收入增长率高于GDP增长的趋势得以延续。国内旅游收入增势强劲，在2007年旅游业发展的预期目标:入境旅游人数增长4%，旅游外汇收入增长10%;国内旅游达15亿人次，增长8%，国内旅游收入增长10%。据世界旅游组织的预测，2020年，我国将成为世界第一大入境旅游目的地国。旅游业在促进国民经济发展方面，发挥着日益重要的作用。旅游业良好的盈利性与成长性由此可见一斑。按理说“旅游兴，则地税旺”。可与之不相适应的是，相关的税收政策和制度并没有得到同步的改进和完善，税收的增长幅度远远低于旅游业的发展速度，税收收入增长极其缓慢，以至于全国出现“大旅游小税收”的普遍现象。 　　近几年来，地税部门在加强旅游业税收征管上采取了一些强有力的措施，但由于纳税人为了自身的效益，存在攀比和侥幸心理，加之相关部门配合、支持、协调机制尚未建立，信息不能共享、地税征管手段落后、税收政策滞后等诸多因素影响，旅游业税收收入未能与旅游发展同步增长，偷漏税现象仍然存在，旅游业税收征管成为地方税收征管中的薄弱点。 　　 　　一、旅游市场管理不到位 　　 　　1.部分景点经营者隐瞒收入，少交营业税。部分经营者以扣除“回扣”后的收入作为应税收入，一些财务制度管理不规范的旅行社，特别是挂靠的个体旅行社在接团时，从旅游团或旅客手中取得收入时不开具发票，或不开具旅游业发票，也不记账，从而少计收入，偷逃国家税款。也有一些旅游企业在合同外的景点上做文章，通过导游、服务员动员游客去合同外的旅游景点旅游，取得收入后，企业与导游、服务人员私分，而账面上无收入记载。随着旅游业的发展，带动了交通运输业、娱乐业、服务业等相关行业的发展，而目前一部分旅行社的不规范运作，采取现金收付不入账的手段，不光自身逃税，也造成运输收入、娱乐收入、餐饮收入、中介收入等大量收入转为“隐形”收入，国家税款流失严重。 　　2.虚增成本费用，加大旅行社的支出，减少应税收入，少计营业税。一些旅行社内部的财务制度不健全，开支的各项费用难以核实。根据财政部发布的《旅行社内部财务管理办法(范本)》，旅行团体应建立部门核算制度，做到记录完整、资料齐全、核算准确。但从实际情况来看，部分旅行社不能提供确切的成本核算资料，使税务部门的查账征收工作难以顺利进行。(1)旅游业定价弹性空间相当大，部分旅游企业利用这一价格弹性，对成本费用进行不实核算。如在结算成本时，把代游客支付的各种交通费、房费、餐费、门票等费用，按宾馆饭店和旅游景点打折前的金额予以全额抵扣。为了扩大扣除项目，各旅行社总是千方百计虚增成本，如有的将自己发生的宣传费、会议费、导游费、购物费、业务招待费、娱乐费等列入替游客支付的费用中，以加大成本。有的通过虚增游客人数扩大成本。(2)虚开发票冲减收入，此类现象一般发生在规模小、财务状况混乱的小旅行社，这些旅行社大多不进行单团核算(即以每个团队为单位核算成本收入，及时体现单团毛利)，采取的手段一般为虚开餐饮发票，由于目前执行下岗再就业税收优惠政策，客观上存在享受政策的免税户虚开发票的现象，一部分旅行社往往借此非法购买、索取发票、抵减营业收入。 　　3.导游的“回扣”无人代扣代缴个人所得税，个人所得税流失严重。目前，导游带团挣回扣已是公开的秘密。但由于对购物和娱乐消费场所的税收控管难以到位，无法掌握回扣的支付的真实数据。导游个人收受回扣数额大，有些旅游景点和购物中心的回扣或介绍费多数为购物金额的30%，高的可达商品价格的50%(一般由导游、司机、旅行社或部门分成)，而导游实际收入中有很大部分是通过拿回扣、多报支出等手段获得的。但导游的账面收入并不高，这是由于有些旅行社没有按规定建立导游