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基于SWOT分析法中国非政府组织扶贫模式探讨 　　摘要：非政府组织扶贫正成为世界各国尤其是发展中国家扶贫领域一支不可或缺的重要力量。非政府组织扶贫一个至关重要的问题就是，非政府组织选择何种最优化的行动策略或者帮扶策略，真正参与到扶贫事业中来，以提高扶贫的效率。文章借用企业中的SWOT分析法，运用其组合模型具体分析不同非政府组织扶贫模式的优势、劣势，从而选择出最优化的扶贫模式或者扶贫模式组合。 　　关键词：SWOT分析法；中国；非政府组织；扶贫 　　中图分类号： D63文献标识码：A文章编号：1004-1494（2011）03-0074-05 　　 　　进入新世纪以来，随着贫困标准以及贫困人口分布的新变化，特别是我国正处于全面建设小康社会的特殊时期，扶贫攻坚已经进入到关键阶段，传统仅依靠政府单方面的扶贫模式正受到越来越多的掣肘与质疑，这为非政府组织扶贫提供了难得的机遇，非政府组织扶贫成为世界各国尤其是发展中国家扶贫领域一支不可或缺的重要力量。非政府组织扶贫效率的高低，一个至关重要的问题就是非政府组织选择何种战略或模式来面对日益复杂的扶贫局势，去真正参与到扶贫事业中来，如何有效的识别、帮扶扶贫对象，如何选择最优化的行动策略或者帮扶策略，以提高扶贫的效率。文章借用企业中的SWOT分析法，运用其组合模型具体分析不同非政府组织扶贫模式的优势、劣势，从而从中选择最优化的扶贫模式或者扶贫模式组合。 　　 　　一、SWOT分析法内涵 　　 　　SWOT分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，通过对组织内部环境（包括自身优势（Strength）和劣势（Weakness））和外部环境（包括外部机会（Opportunity）和威胁（Threats））进行系统、全面、准确的分析，找出组织的优势、劣势及核心竞争力之所在，使组织在发展过程中能够扬长避短、趋利避害、化劣势为优势、化威胁为机遇，进而制定适合组织实际情况的发展战略和策略的方法，文章使用这种方法来解析中国非政府组织扶贫所具有的优势与劣势、所面临的机会与威胁，进而制定扶贫的模式与战略。 　　 　　二、中国非政府组织扶贫的SWOT分析 　　 　　（一）非政府组织扶贫的优势（S） 　　非政府组织不以营利为目的，专心致力于社会公益事业的发展特性，使它能够在扶贫事业中相对于市场机制中的企业组织和政府机制中的政府组织具有很多优势 [1] 。 　　1.非政府组织宗旨的非功利性、公益性，使得非政府组织能够真正发挥扶贫济困的作用。非政府组织成员是为自己的理想，实现自身的社会价值而工作，他们的工作都是志愿的，常常是低报酬或无报酬的，这样的一种特征使得他们在工作时具有强烈的现实色彩，目的就是为了使当地老百姓的生活质量得到实际的提高，而没有任何意义上的形式主义和政治噱头，恰恰这一点是政府人员天生的缺陷。政府工作人员在实施项目时或多或少地带有政绩观，项目的结果是政绩考核的重要指标，为了获得政绩，项目的结果变得异常重要，而对于过程中发现的问题却可视而不见。非政府组织根植于社会之中能够以弹性的方式，在较小的范围内灵活的开展服务，对项目进行有效的监督控制，对于出现的问题能够在最短的时间内提出解决方案并予以实施。因此，非政府组织工作更加灵活，更具有效率。 　　2.非政府组织具有先进的管理理念、专业技术优势。目前活跃于中国扶贫领域的的非政府组织，往往具有先进的管理理念和专业技术优势，不仅在扶贫的过程中投入项目资金，同时也将最先进的专业技术、扶贫理论引入到这些地区。在逐步改善当地居民生活水平的同时，国际非政府组织把更多的注意力投向提高当地人的思想意识，获取市场信息能力和教育等软环境方面。因为根据实践证明，贫困、教育、环境是一个相互联系的整体。非政府组织带来的这些先进的项目管理理念必然会给当地管理者带来新的思维，同时大部分的非政府组织在进行项目运作时都会与当地政府进行合作，在合作过程中他们必然会使当地政府的观念和做事风格受到潜移默化的影响。这一点比光投入资金的传统扶贫方式来说要有效得多。 　　3.非政府组织具有贴近民众的“亲和力”。非政府组织的成员绝大部分来自于基层，来自于民间。他们这种组织结构决定了其具有天生的“草根性”， 容易接近社会基层群体，更易进行沟通，更易发动群众，促使这些群众参与同他们切身利益有关的决策和利益分配。非政府组织作为一种桥梁和纽带将群众和政府连结起来，使群众的心声有了一种有效的传递机制，同时也给政府在制定政策时提供了有益参考。 　　（二）劣势（W） 　　1.资金问题。首先非政府组织不可能像政府那样强制的收取税收，只能是根据大多数组织成员的意愿，根据收益分摊成本。其次非政府组织也不能像市场主体那样通过营利的方式来获得资金，只能靠组织成员的会费、赞助