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国际环境合作发展和特点 　　[摘要] 国际环境合作经历了萌芽、发展和全面合作的不同发展阶段，当前呈现出合作中有斗争、有摩擦的特点，目前仍处于对发展中国家有利的时期。 　　[关键词] 国际环境合作；发展阶段；合作特点 　　[中图分类号]X321[文献标识码]A[文章编号]1006-0391（2007）09-0040-02 　　 　　国际环境合作是指在环境领域，为了达到保护环境的目的而进行的超越国家和地区界限的合作。目前，环境领域的国际合作方兴未艾，正在成为国际合作领域中继经济合作之后的又一热点。随着联合国对环境问题的关注和介入，国际环境合作进入了快速发展阶段。了解国际环境合作的发展历程和合作特点，对中国更好地参与国际环境合作有着极为重要的现实意义。 　　 　　一 　　 　　与任何事物的发展规律相同，国际环境合作也经历了一个从弱小到强大、从不被重视到被全球关注的过程。二战之前，可以说是国际环境合作的萌芽时期，由于当时世界各国的工业化程度普遍不高，没有对环境造成大规模的破坏，环境问题不突出，加上受当时科学知识的限制，人们对全球环境问题缺乏足够认识，因而环境保护没有引起国际社会的足够重视。直到19世纪初，才出现了一些关于自然环境保护的国际合作，但规模小，数量少，合作形式基本上局限于国家与国家之间签署环境保护的双边或多边协议，范围限定在保护野生动物和渔业资源等方面。如1893年英国与法国在巴黎签订关于采挖英法沿海牡蛎和渔业的公约；1897年俄国、美国、日本在华盛顿签订保护海狗协定。环境保护国际组织则到20世纪初才开始出现。如1910年奥地利举行第8届世界动物大会，会议提出建立综合性的国际自然保护组织的议题。据不完全统计，截至二战前，全世界只有约30个有关环境保护的双边、多边条约被缔结。因此该阶段可以被称为国际环境合作的萌芽阶段。 　　 　　二 　　 　　二战结束之后到联合国第一次人类环境会议召开之前，可以被称作国际环境合作的发展阶段。二战结束后，各国忙于恢复战争创伤和发展经济，基本都忽视了环境保护。直到20世纪60年代，随着世界人口增长和工业化进程的加快，各国二氧化硫和氮化物的排放量持续增加，造成大气污染和大面积酸雨，严重危害了人类生存的环境，环境问题才开始引起人们的关注和重视。随着人们对大气污染和大面积酸雨危害性认识的加深，国际环境保护运动日渐频繁，各种环境会议和环境保护组织也纷纷召开和成立，跨国界的国际环境合作开始产生并很快发展，推动了一系列国际双边和多边环境保护条约的诞生。尤其是联合国对环境保护事业的关注和介入，极大地推动了这一阶段国际环境合作的进展。在联合国的主导下，各国就矿产、能源、燃料、水、森林、土地和渔业等问题开展了广泛的交流和探索，还达成了一系列极为重要的全球环境保护条约。如《南极条约》（1959）、《禁止在大气层、外空和水下进行核试验的条约》（1963）和《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约》（1967）。在联合国的推动下，许多国际组织和机构纷纷成立，并积极参与国际环境保护领域的工作。这些国际环境保护公约的达成和签署，以及各种环境保护国际组织和机构的成立，是这一时期国际环境合作取得的重要成果，也是该阶段国际环境合作的具体体现。 　　 　　三 　　 　　1972年6月，在瑞典首都斯德哥尔摩召开了联合国第一次人类环境会议，共有183个国家、地区和一些国际组织的代表参加。会议呼吁各国都来重视地球生态环境的保护问题，并通过了《人类环境宣言》和《人类环境行动计划》等重要文件，标志着在环境保护领域的国际合作进入了一个新的阶段。此后，联合国分别在肯尼亚的内罗毕、巴西的里约热内卢和南非的约翰内斯堡召开了三届有关环境与发展的会议，在世界上产生了巨大的影响。同联合国第一次人类环境会议之前阶段相比，该阶段的国际环境合作具有以下特点： 　　第一，合作层次高。合作层次高有两层含义，一是指国际环境合作上升至全球层面，许多合作在联合国框架之中进行；二是指国际环境合作已成为国家政治的最高议题之一，出席国际环境合作会议的代表往往是国家的元首。如第一次人类环境会议共有102位国家元首亲自与会，除国家元首外，还有多名国际组织的领导人、环境领域的著名专家、学者、高级技术人员和国际知名社会活动家、环境保护运动领导人等。 　　第二，合作成果多。联合国第一次人类环境会议取得了三项重要成果，即《人类环境宣言》、《环境行动计划》和《关于机构和资金安排的决议》。这些文件在同年的第27届联合国大会上获得通过，奠定了国际环境合作的基础。此后10年，国际上出台了一系列保护环境的公约和条约，范围涉及海洋保护、濒危野生动植物保护、湿地保护、文化和自然遗产保护、大气层保护等。1982年5月内罗毕第二届人类环境特别会