吉林省农民工社会保障问题的成因分析.docVIP

前 言 随着改革开放的深入发展，城市政策的逐步放宽，中国出现了进城务工农民 这个特殊群体，而当时的他们被当作城市的盲流，危害城市安全的不稳定因素而 遭到遣返、拘留。20世纪80年代末，形成了大规模的区域流动，出现了所谓的 “民工潮”。农民工这一名词从而被赋予现实意义，这一特殊群体也在这一略带 贬义的词面前得到了社会的承认。他们广泛的分布在各个行业，对城市和农村的 发展繁荣及城乡间的沟通起了至关重要的作用。但在促进了城市经济和社会繁荣 的同时，也存在着有关社会稳定及经济发展的社会保障权益问题，增加农民收入、 转移农村剩余劳动力也具有越来越重要的意义。在2004年“一号文件”中中共 中央、国务院明确指出：“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分, 为城市创造了财富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、 子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的 要完善政策，没有落实的要加快落实。”如何维护农民工这一群体的权益，也逐 步成为社会关注的焦点问题。解决好这一问题，直接关系到社会的公平正义及和 谐稳定，因此要探索适合我国国情及农民工特点的社会保障措施，也成为政府及 学术界共同观众的问题。鉴于此背景，本文通过分析吉林省有关农民工社会保障 的相关政策及现状、存在的问题，并分析其原因，并针对原因提出相应具体对策， 对吉林省农民工社会保障体系的完善有着重要的现实意义及理论意义，也为其他 地区农民工合法权益的维护提供了借鉴。 本文在汲取各界研究成果的基础上，主要运用了文献研究法和规范分析法， 广泛搜集吉林省农民工社会保障材料，对材料进行详细的分析、总结，以吉林省 的农民工为例，对他们社会保障的基本现状进行了分析，并对其社会保障的缺失 进行原因分析，最后提出完善该问题的有效途径。通过对吉林省有关农民工社会 保障的相关政策及现状进行分析研究，包括吉林省近年来在农民工权益保障上的 一系列措施，并提出存在的具体问题，包括资金筹集，社会保障范围，社会保障 资金管理运营等并结合问题提出相应对策。 本论文共由四个部分组成。第一部分是对农民工以及社会保障的概念进行阐 述；第二部分是对于吉林省农民工社会保障现状进行深入剖析；第三部分是提出 农民工社会保障存在的具体问题；第四部分是对农民工社会保障中存在的问题， 提出吉林省改善农民工社会保障缺失现状的有效途径。由于本文是在新的农民工 社会保障现状下进行的研究，因此在问题分析及对策建议上有着适时的特点，同 时特别的针对吉林省，将研究范围由过去多数的全国性研究缩小到省区，因此更 具有针对性、可行性。 一、农民工社会保障概述 社会保障，指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会 成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社 会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。《中华人民共和国宪法》 规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从 国家和社会获得物质帮助的权利。” 一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、 社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。而农民工 社会保障问题，主要研究的是一种对于进城务工的农民这一特殊群体的一种社会 保障。 就理论意义而言，当前我国农民工社会保障问题研究的理论相对滞后，已经 难以跟上我国经济发展的时代步伐，农民工社会保障制度的研究将是我国社会保 障制度建设的一项重要课题，而它的缺失必将影响到我国整个社会保障制度的研 究，因此，研究农民工社会保障制度的研究已经势在必行。本文的研究将有助于 农民工社会保障制度理论研究的完善，研究吉林省农民工社会保障的基本情况， 从而提出有利于吉林省农民工社会保障制度的建议。 就现实意义而言，吉林省作为我国的农业大省一农民工的聚集地，尤其在长 吉图先导区开发的关键性时刻，农民工在吉林省今后经济的发展将会扮演着举足 轻重的角色，因此解决好农民工社会保障的问题，实现农民工的合法权益，解决 农民工兄弟在城镇中所面临的各种风险，将会有助于吉林省今后经济建设的发展 与腾飞，也有助于吉林省城乡一体化的快速实现，进而促进吉林省今后和谐的发 展。 二、吉林省农民工社会保障的现状及问题分析 （一）吉林省农民工社会保障的现状 农民工社会保障参保率低 虽然国家和政府都普遍制定了有关农民工社会保险的相应政策，但吉林省农 民工的参保率还是普遍偏低。据2012年相关的调查调查数据显示，农民工参保 比率普遍在23%以下，而吉林省农民工参保率为17%,由于农民工能够享受的保 险险种远远低于城镇职工，即使农民工参保了，也是很难真正享受到相关的待遇 的。在农民工社会保障方面，吉林省也出台了相关保障政策，虽然在促进农民工 社会保障问题方面有着很大的意义，但在实施