城市化进程中城中村改造与和谐社会建设.docVIP

城市化进程中城中村改造与和谐社会建设 　　 [摘要] 中国快速城市化进程中普遍出现的“城中村”现象，集中了社会转型时期的各种矛盾，是构建社会主义和谐社会过程中必须高度重视的问题。本文根据北京市海淀区挂甲屯的实地调查，对“城中村”的形成和问题进行了初步探讨，并提出了相应的对策建议。 　　 [关键词] 城中村； 挂甲屯； 和谐社会 　　 [中图分类号] C913； F29 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）05-0047-02 　　 　　所谓“城中村”，指的是城市化进程中出现在都市里或都市边的村庄。“城中村”主要分布在城市建成区的边缘地带和城乡结合部地区，具有农村和城市的双重特征，是城市化进程中的历史产物。“城中村”是在原来农业社区基础上形成的城市平房居住区，人口容量小，城市居住和管理功能不健全，却因其特殊的地理优势和廉价房租，成为大量外来人口的首选居住地，造成人口迅速膨胀，社会问题堆积，既形成城市破旧的平房区，影响城市市容和整体规划，更形成城市贫民区，往往也成为城市社会问题较为突出的地区。因此，治理和改造“城中村”不仅是一项紧迫的任务，也是伴随城市化过程中的一项长期的历史任务，必须给予高度重视。 　　 　　一、挂甲屯的现状 　　 　　挂甲屯位于北京市海淀区西郊，靠近西苑，北面临街为圆明园，是北京五环以内为数不多的平房社区之一。当年郊区的乡村，现在已成为城乡结合部，是变化最为剧烈、流动人口和社会问题集中、城乡差别和对比明显的地区。根据笔者2006年最新的调查，挂甲屯辖区面积0.3平方公里，共有755户居民，1574人。挂甲屯现有220多名下岗和失业人员，其中还有一部分是双职工下岗，生活较困难。领取北京市最低生活保障金的有31户，78人，大多都是失业、无业、退休或残疾人员，其家庭成员也大都没有工作。社区内残疾人有27名，1名孤寡老人。下岗失业人员和领取最低生活保障金的人，大多是1983年“农转非”时到企业工作，但很快又遭遇企业转制或破产的职工。 　　挂甲屯位于临近五环的城乡结合部，吸引了很多在城里工作和在近郊居住的外地人。由于挂甲屯已经划为北大“待征地”，拆迁是早晚的事，因此相关部门对居民的私搭乱建行为难以坚决制止，而拆迁又一拖再拖，造成违章建房愈演愈烈，存在严重的消防隐患。社区内入室盗窃案件较为突出。 　　 　　二、“城中村”改造与和谐社会建设 　　 　　改革开放以后，北京市的城市化进程逐渐加速，挂甲屯成为较早城市化的村庄，但步履蹒跚曲折，直到今天还是一个典型的“城中村”。 　　1．从挂甲屯“城市化”的曲折进程，表明科学的城市规划与切实的推进措施的重要性。挂甲屯之所以至今还是一个“城中村”，原因就在于规划和实施的脱节。一方面挂甲屯早就名花有主，另一方面又难以成亲，总是在抱怨中期待，这一等就是十多年，社区建设难以开展，居民生活日益困难。这里面隐含着市场与计划、公共投入和商业营利的关系，折射出城市建设过程中公共事业与商业经营的矛盾。北京大学作为国立教育机构，只能依赖政府的投入，而挂甲屯特殊的地理位置加大了拆迁难度，使问题久拖难决。这就提醒我们在城市化进程中，如何进行科学的规划，兼顾城市的公共性和商业性，解决好政府投入与市场运营的关系，从源头上防止和减少“城中村”的产生。 　　2．必须高度重视失地农民的利益，城市化不是楼房化。在经营城市的理念下，许多城市建设是依赖农用土地的商业转型来解决城市化过程中的巨大资金投入问题，这本是一条现实可行的道路。但是如果政府在推进城市化过程中忽视了失地农民的利益，没有相应地实现农民向市民的转型，引导他们顺利地从职业和观念上进入城市，就会将矛盾累积，将“远虑”变成“近忧”。先土地后农民、先农田后村庄的急功近利型开发模式，必然会遗留下一大批“都市里的村庄”和一大群“失地农民”以及大量的社会问题。目前更大规模的城镇化过程正在全国各地方兴未艾，无论采取何种安置模式，都必须着眼于人的城市化这一根本性问题，不能再将麻烦留给未来。 　　3．“城中村”各种社会问题和矛盾堆积，这其中既有利益的调整和分配问题，也有社区的容量和结构变化的问题，更有从农村管理体制向城镇管理体制的转型问题。从理论上讲基层社区管理是由居民自治来解决，但在事实上还得靠政府来承担，如何建立适应现代城市管理的基层城市组织管理体系，是亟待调查研究的重大问题。“农转非”后的身份改变，“村改居”中的组织调整都不足以代表城市化的最终实现，那些深藏在表象背后的社会保障、就业、城市管理等一系列制度的成熟，以及作为一种现代市民社会下的社区文化氛围的形成，才是实现城市化的有效保障。 　　4．高度重视外来人口和出租房管理。“城中村”失地农民的生计转型，几乎无一例外都是走向“瓦片经济”，即通过出租房屋谋利；另