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城管执法困境与对策研究 　　【摘要】本文首先从城管执法的困境入手，然后结合城管执法的困境，对城管执法的对策进行有效分析。主要内容有：转变城管执法观念、完善相关法律法规体系、提升城管执法工作人员的综合素养、保障人民群众的参与权，指引人民群众主动参与城管执法工作。 　　【关键词】城管；执法；执法人员 　　随着我国社会的不断发展，城市化进程不断加快，大量的外来人口都涌进了城市，导致出现大量的流动商贩随地摆摊和占道经营以及乱搭乱建等情况。在这种情况下，产生了城管执法部门，城管执法保证了我国城市的市容市貌，但是城管执法工作人员在执法过程中出现了许多问题和矛盾，在很大程度上阻碍了我国的城市建设。因此，本文通过研究和深入分析城管执法的困境与对策，以期能有效解决城管执法的困境和维护老百姓的权益。 　　一、城管执法的困境 　　（一）暴力执法和暴力抗法 　　目前，在城管执法过程中，出现了很多暴力执法和暴力抗法的现象。一方面，城管执法工作人员为了更好地维护城市的环境与秩序，针对一些无证商贩的经营活动进行“一刀切”的管理模式，从而出现了暴力执法等行为。而且有的时候城管执法工作人员并没有进行暴力执法，但是由于流动商贩暴力抗法，城管执法工作人员的人身安全受到了威胁，致使城管执法工作人员不得不采取野蛮执法的方式。另一方面，城管执法的主要手段是没收和处罚，这样的执法手段给流动商贩的谋生带来了很大的影响，从而使流动商贩产生反抗情绪，出现暴力抗法的现象。这些现象使城管执法陷入了困境之中。 　　（二）运动式执法 　　目前，由于我国没有制定完善的执法机制，城管执法工作人员在进行执法的时候经常采用突击式的整治清理，也就是运动式执法。大部分执法部门为了取得良好的成果，在特定的时间内集中对一些违法现象进行集中整治清理。这样突击式的整治清理表面上看起来效果不错，但是实际上治标不治本，不仅浪费了大量的执法资源，还使自身限于被动地位。 　　（三）执法观念落后 　　城管执法过程中存在很多问题，这主要是由于社会转型期间城管传统的执法管理观念和社会管理需求之间产生了矛盾。目前，我国城管执法比较注重执法的效率，从而忽略了人性化的考虑，没有考虑到流动商贩的谋生需求。而且我国大部分城管执法工作人员受到“官本位”的影响，把自身的地位看得过高，执法过程简单粗暴，从而使流动商贩和执法工作人员站在对立面，甚至会产生矛盾与冲突。城管执法观念的落后，直接影响了执法的效果。 　　二、城管执法的对策 　　（一）转变城管执法观念 　　要想有效地解决城管执法的困境，首先需要转变城管执法工作人员的执法观念，坚持“以人为本”，贯彻落实为人民服务的理念，转变城管执法工作人员高高在上的心理。城管部门需要正确地认识城管和人民群众之间的关系，从流动商贩和外来人员的角度出发进行思考。针对流动商贩随地摆摊的行为，城管执法工作人员应对其进行疏导，避免出现运动式执法和一味地对流动商贩进行围追堵截。城管部门可以为流动商贩和外来人员提供专门的摆摊地点，制定完善的流动商贩经营权的申报程序，严格审查流动商贩的健康证和卫生许可证等经营材料，可以对其收取小额的租金，使流动商贩可以在规定的时间和地点进行经营活动。此外，当地的政府部门可以对流动商贩进行补贴，并转变城管执法观念，在保证我国公民基本权利的前提下，创建卫生的城市。 　　（二）完善相关法律法规体系 　　完善的相关法律法规?w系是创建卫生城市的必要条件。从宏观角度来讲，全国人大可以结合我国城市的实际情况和已有的城管执法相关法律法规，创建一套全国统一的法律法规，其中还要有详细的行政处罚权规定，从而确保城管执法法律法规的权威性。只有这样，才能使城管执法工作人员明确自身的职责和权利，从而顺利执法。 　　（三）提升城管执法工作人员的综合素养 　　目前，我国的公务员主要有三种：行政执法、综合管理、专业技术。其中，我国针对行政执法类的公务员进行了详细的规定，城管执法部门需要严格的遵循《公务员法》录用城管执法工作人员，从而提升城管执法工作人员的综合素养。可以从以下几个方面着手：第一，完善城管执法工作人员的录用程序，严格遵循 “逢进必考”的原则，向社会进行公开公平择优录用。针对编制以外的城管执法工作人员的录用与管理，可以按照《公务员法》，提升城管工作人员的录用标准，优先挑选了解城市管理和法律、卫生等专业知识的人才。在录用以后，城管执法部门需要加强对其进行培训和考核，无论是否有编制，都要坚持同薪酬的待遇。第二，城管执法部门需要完善执法工作人员的流动管理体系，转变执法工作人员的传统思想，实施优胜劣汰的原则，针对表现良好的执法工作人员给予一定的精神和物质上的奖励，对于表现较差的执法工作人员可以对其进行劝退，引入竞争机制，从而激起城管执法工作人员的责任感。 　　（四）保障人