城乡差距和城乡统筹发展优先次序.docVIP

城乡差距和城乡统筹发展优先次序 　　摘要：我国存在的城乡差距。有城乡收入差距，有城乡经济社会发展水平的差距，也有城乡居民生活条件的差距。从长远看，所有这些差距都应该缩小。但在现阶段最为迫切也是能够解决的是城乡居民生活条件的差距。从改善农村生活条件人手缩小城乡差距需要政府发挥作用。城乡居民生活条件趋向均等的基本条件是，基本公共服务在经济发展水平不同的城乡均等化。为此需要改变长期依据各地的GDP反映的经济发展水平来决定各地的生活条件的思路和相关政策。不论城乡的发展水平有多大差别，但基本公共品供给还是均等的。面对我国农村村庄分布广而分散的特点，需要在乡村集中化、城镇城市化和都市圈建设三个方面扩大以城带乡、扩大公共产品在农村覆盖面的范围经济。 　　关键词：城乡差距；城乡统筹；收入差距；生活条件；公共服务；优先次序；范围经济；乡村集中化；城镇城市化 　　中图分类号：F045.5 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006-2674(2008)01-0038-06 　　 　　十七大报告提出建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。其目标是显然的。就是缩小城乡差距。现在存在的城乡差距是多方面的，有城乡收入差距。有城乡经济社会发展水平的差距，也有城乡居民生活条件的差距。从长远看，所有这些差距都应该缩小。但在每个发展阶段都只能提出可能解决的问题。本文的研究将会指出，现阶段最为迫切也是能够解决的是城乡居民生活条件的差距。 　　 　　一、城乡差距的界定：收入差距和生活条件的差距 　　 　　在二元结构基础上推进经济发展的必要途径是城市化。发展的重点在城市。虽然这一过程可能伴有农村状况的改善，但城乡差距的扩大是不可避免的。由于城市化曾经得到了农村的哺育，当城市化达到较高水平后，必然要转向支持农村的发展，从根本上改变城乡二元结构。这个时候对城乡差距需要有新的科学的界定，因为这直接决定城市支持农村的内容。 　　长期以来人们所接受的城乡差距的界定都是限于城乡居民收入差距，与此相应把城乡差距归结为城乡经济发展水平的差距，这与城乡创造GDP能力的差距相关。因此。缩小乃至克服城乡差距的途径就是提高农村的经济发展水平，增加农民收入。 　　上述界定最为典型的是托达罗模型。在托达罗看来，影响农民进入城市的因素是城市的就业机会和预期收入。由于发展中国家城市和农村一样贫困，城市就业机会也缺乏，因此他所认为的城乡平衡的途径是将工业办在农村，增加农村的就业机会。我国长三角等地当年发展乡镇企业及推进农村城镇化就是走的这条路。 　　将城乡差距界定为城乡收入水平的差距，需要明确城乡收入水平差距是如何计算的。现在我国公布的2006年城乡收入差距为3:1。从这个比例来看是相当高的。更不用说这个差距还会扩大了。但是仔细0研究可以发现其问题，实际上这里计算的农民收入是指的农民人均纯收入，而不包括在乡村就业的其他人员的收入，如果把这部分人的收入计算在内，农村人的收入不会那么低。用于计算的城市收入是指城市居民人均收入，而一般不包括属于非城市居民的进城的农民工的收入。如果把这部分人的收入计算在内，城市人的人均收入不会那么高。因此，现在公布的3:1的城乡收入差距，准确地说是城市居民与农民的收入差距。即使我们采取一系列支农扶农的措施，这种差距进一步扩大的趋势还是不可避免的。重要的例证是，在经济发达、城市化水平较高的长三角地区，虽然城乡差距全国最小(如苏南2006年为2:1)，但其城乡收入差距还是比过去扩大了。 　　虽然，城乡收入差距一时难以缩小，但城乡差距不限于收入差距。城乡差距可能表现为多个方面，相应的，克服城乡差距也就有个先后顺序。根据我们的观察，现实中，城乡差距最为明显的是城乡之间生活和生产条件的差距。 　　已有的城市化是由农业人口向城市和城镇流动带动的。现在所要推进的城市支持农村实际上需要由城市人口向农村流动带动。根据刘易斯的人口流动模型，农业人口向城市流动有个转折点，开始时农业人口比例达到80％，其向城市流动是必然的。当这个比例低于50％时，就会进入转折点，开始出现城市人口向农村的流动。我国许多地区的城市化率已经超过50％，应该说，这个过程在这些地区可能也应该启动。在城市化基础上，城市人口向农村的流动，不是简单的回流，而是人力资本的进入。这也可以说是城市对农村的反哺。 　　研究人口流动的方向，可以发现，影响人口流动的因素。除了托达罗模型所分析的就业机会和预期收入外，还有一个重要因素，就是城乡居民生活条件和环境的差距。现在突出这个差距，客观背景是，经济发展特区是城市化达到一定水平后，人口的流动不完全是生产问题。还是生活问题；不完全是寻求就业岗位，也还是寻求生活环境问题。 　　我们过去对农村劳动力转移进入城市的主要说明因素是农业中存在