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当代政府社会性管制兴起及其带来思考 　　[内容提要]伴随市场经济的发展，许多国家政府特别是西方政府的经济性管制趋于放松，社会性管制正在兴起。探讨政府社会性管制的理论基础、管制边界的界定、管制职能发挥的前提条件、管制的绩效考核方法以及辩证看待放松政府经济性管制及加强政府社会性管制的必要性等问题，对我国当前的发展无疑有着重要的借鉴意义。 　　[关键词]社会性管制　管制边界　管制前提　管制绩效 　　[分类号]D5[文献标识码]A[文章编号]1005-6505(2008)04-0097-05 　　 　　一、政府社会性管制的兴起 　　 　　政府管制分为经济性管制和社会性管制。经济性管制是根据不同产业在市场中的活动特点所引起的市场失灵状况，例如垄断、不完全竞争、信息不完全等弊端，直接针对特定产业制定管制规则；受管制产业要接受准入管制、价格管制、费率管制、投资管制等经济性管制。这是政府根据产业行为特点的一种纵向制约机制。社会性管制主要是从环境保护、安全、健康保证等目标出发而对企业活动所实施的管制。在过去的30年中，由于市场力量在一个更大、更具有竞争性的经济中已经被赋予更高的主导权，市场的主导趋势在实践中不断地削弱政府干预：市场变化已使政府干预的成本更高而且收效更少；技术的进步已从实践上削弱了政府对市场的管制；市场的全球化已经使国家政府更加难以控制产业行为；全球化已经产生了促进放松管制的国家管制者之间在放松管制方面的竞争动力。同时，人们也更为深刻地理解了管制成本对经济的影响。正如当前许多学者认为的那样，管制更多屈从于政治权力，并非完全出于提高经济效率这一目的，多数情况下，管制会对经济产生不利的影响。这种市场导向的管制改革在工业化世界中的广泛盛行，直接地产生了放松管制，表现为一些国家大规模解除对某些行业的经济管制，如航空、货运、铁路、金融市场、能源和电讯等。 　　随着西方政府经济性管制的放松，随着健康、安全与环境等社会性问题的凸显，出现了管制重心移动的改革浪潮。它主要涉及保障生产者和消费者的安全、健康卫生、保护环境资源、防止灾害、确保教育和文化福利为目的的对社会经济主体行为的政府干预。经济学家和政策制定者将这些管制的复合物称为“社会的”或“新潮的”管制，并经常把它视为一个独立的系统。原因在于，这些管制跨产业地发挥着作用，且不同于象征着公用事业和交通管制的对价格、产出和市场结构的传统关注。由此看来，管制的历史是不断变换政府行为的重点和焦点的动态过程。 　　如上所述，政府社会性管制主要是从环境保护、安全、健康保障等目标出发而对企业活动所实施的管制。社会性管制不分受管制产业还是不受管制的产业，任何产业内的任何企业的行为如果不利于改进社会或个人的健康、安全，不利于提高环境质量，损害了社会福利，都要受到相应的管制，它是政府根据社会经济行为的一种横向制约机制。 　　针对当今世界政府社会性管制的兴起及我国目前所处的历史阶段，有几个问题摆在了我们面前：政府社会性管制的理论基础是什么?政府社会性管制的边界如何界定?政府社会性管制职能发挥的前提条件是什么?政府社会性管制的绩效如何考核?我国政府是否也应像世界其他发达国家一样放松政府的经济性管制?等等。 　　 　　二、政府社会性管制的理论基础 　　 　　不同的学科对政府管制的认识有所侧重。政治学更多地将管制看作是政府为保护公共利益而制定的控制私人行为的政策，它是与政治家寻求政治目的有关的政治过程，强调管制决策的政治与行政内容。法学关于管制的研究则主要是从市场规则、执法以及行政程序的角度进行的，讨论的焦点是管制的行政程序及对管制机构行为的司法控制，体现的是政府管制的法治性。在经济学中，将政府管制看作是政府的经济职能之一，目的是为了克服市场失灵，从不同层次上直接干预市场配置机制或间接影响市场主体决策的约束和激励行为，使整体社会资源得到合理配置，最终实现社会福利的最大化。 　　如果说政府经济性管制的理论基础是市场效率理论的话，那么政府社会性管制的理论基础就是市场失灵理论，即市场失灵、效率损失是政府管制的一个微观基础。所谓“市场失灵”是指由市场导致社会效益低下的结果的各种情形。0如环境污染问题、生产安全问题、食品药品质量问题等都是市场难以解决的问题。根据新古典经济学的一般均衡理论，在一个完全竞争的市场中，在交易成本忽略不计的情况下，人们可以通过讨价还价、自由协商，通过价格的信号机制作用，实现资源的帕累托最优配置。但是完全竞争市场因其假定的条件在现实生活中得不到满足或者要实现这些假设的成本是高昂的，因此要实现帕累托最优是非常困难的，那么当市场在资源配置方面是低效率的时候，就出现了市场失灵。它是一种偏离一般均衡理想状态的另一种均衡状态或表现。市场失灵通常表现在价格信号并非总是如实反映社会边际效益和