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当前解决城郊结合部被征地农民社会保障三个问题 　　摘 要：城郊结合部被征地农民是一个涉及多方面的社会问题。虽然城郊结合部被征地农民是由工业化和城市化发展推动的，但他们却是代表传统农民在艰难中走向现代化的先驱。对城郊结合部被征地农民出现的失去生活保障，养老、医疗和就业所出现的问题决不能掉以轻心。政府应该采取系统配套的对策措施加以解决。 　　关键词：城郊结合部 征地农民 问题探讨 对策措施 　　中图分类号：F321.1 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2009）06-010-03 　　 　　全面认识和积极解决城郊结合部被征地农民出现的问题，是我国工业化和城市化进程中一个影响大、涉及广、具有鲜明时代性的社会课题。世界银行曾对我国经济增长结构进行分析认为，城郊结合部以其独特的方式进行的被征地农民，其巨大牺牲，对我国经济社会发展做了显著的贡献。从社会学说，城郊结合部被征地农民在推进工业化、城市化和社会转型的影响也是深远的。但是，在现实中城郊结合部被征地农民的社会保障方面却存在着严重的缺陷。我们应该以科学发展观为指导，贯彻以人为本的发展理念，全面认识和积极解决城郊结合部被征地农民的社会保障问题。对此，本文简略地谈三点认识。 　　 　　一、城郊结合部被征地农民是我国农村走向现代化的先驱 　　 　　在我国实行家庭联产承包责任制以后，各个城市的城郊结合部的农村，虽然实现了土地与劳动者的直接结合，推动了农业的高速增长，但是由于土地平均分配、分户承包、户均面积少而零散，却不符合农业现代化的要求。因此，必须进一步规范城郊结合部农村土地流转，发展适度规模经营，推进城郊结合部农业产业化，这也是城郊结合部农村生产力发展的客观要求，是实现城郊结合部农村现代化的前提和基础。在这一过程也必然导致城郊结合部的广大农民要有序地转让土地。另一方面，进入上世纪90年代后，我国工业化进程加速，城市建设进入新一轮的快速扩张期，城郊结合部出现了诸多工业园区、高新技术开发区、大学城和外环线等建设用地迅速增加，加大了向城郊结合部的广大农民征地的步伐。 　　马克思、恩格斯曾指出，农业向工业转化是社会分工和生产社会化的必然产物，农民向工人阶级转化既是产业革命和工业化的必然产物，又是促进工业化和社会生产力进步的必要条件。同时，马克思、恩格斯也深刻地揭示了农民向工人阶级转化是一个艰难的充满社会问题过程，这一过程也是传统农民争取新的生存发展条件和获得新的社会待遇的奋斗过程。 　　我国广大城郊结合部的农民，其千年传统的终结是从被征地开始的。从上个世纪90年代开始，城郊结合部的农民，由于被征地而离开世世代代生存所依赖的土地，进入发展中的大中城市。在城市他们面对一个崭新的生存发展空间，身处一个变化丰富的新世界，获取一种全新的不同于以往劳作的经历，使本来祖祖辈辈以土地为生的被征地农民，通过许多崭新的社会境遇，学习知识、掌握技能、丰富阅历、积累经验、更新观念、拓展眼界，为融入现代产业和现代社会逐渐地打下了新的生产和生活的基础。 　　目前，我国广大城郊结合部被征地农民，从安土厌迁到进入工业园区，并接触城市各行各业；从封闭的环境进入开放的世界，为了生存发展去从事商业、饮食服务业，经营运输业、承包建筑工程，承担着越来越多的职业角色。在不断地提升和磨练中，有的变成了可以从事新型农业的农民，有的可以从事各种非农产业，有的可以亦工亦农，或工亦商。这不仅是时空间的跨越，更是伴随着传统农民的生产方式、生活方式、社会角色、思想观念和行为的转变。这种转变是在极短的时间内发生，仿佛是在昨天还认为是不可能的，而今天这种转变却已成为了现实。被征地农民的社会角色变化和现代性的培育，其重要推动力就是来自于被征地农民对工业化和城市化生活的亲身经历，促进了传统农民由传统性向现代性的转变。 　　值得我们注意的是，当城郊结合部被征地农民在离开传统的生产、生活方式和根深蒂固的观念将越来越远时，当被征地农民在工业化和城市化的社会生活中、大众传媒的耳濡目染中被潜移默化感染时，就意味着对社会进步和城市化意识的形成，意味着他们对新事物的接受加快，意味着他们在土地被征用中主动参与了中国的现代化进程。如果说在我国现代化漫长的发展进程中，要改造传统农业社会，改造传统农民，发展新型农业和培育市民社会是艰难的，而这一变革起点和发展，不仅已被城郊结合部被征地农民的经历所启动，而且也因他们素质提高面临突破。同时，当我国社会发展面临着解决“三农”问题，当政府及理论界还在苦思冥想地去解决“三农”问题时，被征地农民却以自身艰难的发展方式回答了这个问题，城郊结合部被征地农民离开农业走向工业，离开农村走向城市，告别传统走向现代。这些具有新的社会经历和新思想的被征地农民，不仅增强了自身对社会发展中出现问题的适应性，而且和我国