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实施性地方法规创设行政处罚有关问题 　　根据立法法第六十四条有关立法权限的划分，地方性法规包括三类：即针对地方性事务制定的地方性法规；针对中央专属立法权之外、中央尚未立法的事项制定的地方性法规；为执行已有法律、行政法规的规定而根据本地方实际情况作出具体规定的地方性法规。由于前两种没有直接上位法，理论上把它们统称为创制性地方法规，而把后一种叫做实施性或执行性地方法规。 　　从实践上看，创制性地方法规在整个地方性法规体系中所占比例较小，在行政处罚设定方面也没有太大争议。本文仅就实施性地方法规中创设行政处罚的有关问题做一探讨。 　　 　　一、实施性地方法规可否创设行政处罚 　　 　　所谓实施性地方法规创设行政处罚，就是指实施性地方法规在直接上位法规定的行政处罚之外，增设新的行政处罚。关于实施性地方法规可否创设行政处罚，存在着针锋相对的两种观点，分歧的原因在于对行政处罚法第十一条第二款的不同理解。行政处罚法第十一条第二款规定：“法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。”否定论者认为，该规定从行为、种类和幅度三个方面，对地方性法规设定行政处罚的问题进行限制，其中，有关“行为”的限制就是明确否定地方性法规创设行政处罚。因此，实施性地方法规只能对其上位法设定的行政处罚在种类、幅