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完善农业科研事业单位内部会计控制对策 　　[摘要]合法有效的内部会计控制，可确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行，促使单位加强内部管理，保护国有资产安全、完整。文章结合当前农业科研事业单位实际情况，分析内部会计控制存在的问题，提出完善农业科研事业单位内部会计控制的建议，对健全完善农业科研事业单位内部会计控制制度具有重要意义。 　　[关键词]农业；科研事业单位；内部会计控制；对策 　　[作者简介]谭善华，福建省热带作物科学研究所，福建漳州，363001 　　[中图分类号]F235.1　[文献标识码]A　[文章编号]1007―7723(2008)12―0133―0002 　　 　　内部会计控制是确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行，保护单位资产安全、完整，防止舞弊行为发生的基本前提；也是提高单位内部管理效率，实现预定目标的重要措施。随着经济的快速发展，各行业经济关联度日益密切，科技对经济的贡献越来越大，农业科研单位在国民经济中的地位也越来越高。 　　农业科研事业单位一方面具有事业单位的社会服务性、公益性、效益性和非营利性等性质，受国家行政和事业单位主管部门领导；另一方面，因科研成果的开发和应用等，又具有经营性的特点，主要体现在为社会生产和人民生活提供科技服务等方面。因此，在健全完善农业科研事业单位内部会计控制时要从以上两方面出发，结合本单位实际进行。本文就如何完善农业科研事业单位内部会计控制制度进行探讨。 　　 　　一、农业科研事业单位内部会计控制存在的问题 　　 　　(一)缺乏健全有效的内控制度 　　当前，不少农业科研事业单位没有建立内部会计控制相关制度，即使少数单位有制定“内部财务管理规定”，也只是粗制简编，不符合单位实际，甚至缺乏可操作性和有效性，亟须健全和完善。各单位一般都是用《会计法》、《会计基础工作规范》及《科学事业单位会计制度》等有关法规、制度代替内部会计控制制度，对本单位事务实施管理。如：对没有实行国库集中支付的财政拨款单位，财政事业项目经费的使用就没有相关管理规定，只按事业费预算制度的规定执行。它只能规定财政资金使用的方向，不能保证财政资金的安全性和有效性。 　　 　　(二)财务制度执行不严 　　由于法制观念淡薄，单位领导往往用经验和自己的能力及威信对本单位进行管理。一些有效的规章制度难以发挥作用，其实质是以个人言行代替内控制度。认为农业科研事业单位经济业务简单，运转环节少，操作审批程序越简化越好，项目经费使用的审批可以不严格按财务制度规定程序进行。科研事业单位的科研项目资金大多来自财政拨款，因此单位领导只要求会计人员尽力做好项目预算，即：尽可能多地拿财政的钱，到年末做好年度决算报表，一些日常业务听领导指示处理即可。其实，内部控制的最终目标是通过建立一套行之有效的防范措施，来规范包括单位领导在内的所有人员，保证相关法规、制度的有效执行，保护会计资料真实、准确和单位资产的安全、完整。 　　 　　(三)内部会计监督制度不完善 　　内部会计监督制度是要求单位通过制定一系列内部财务规章制度，对单位内部会计事项的处理过程进行跟踪监督，是保证会计资料真实、合法的重要保障。其着重于事中监督，是内部会计控制的重要措施之一。农业科研事业单位的成本以科研课题、项目等为会计核算对象，科研项目经费大多是财政资金，应保证专款专用。但在课题项目实施过程中，仍存在课题项目经费开支不严现象，如：将一些本不属课题项目直接列支的支出也列入其中；本可按比例分摊的费用全都列入课题项目支出等。这些现象的发生严重影响了课题项目开支的真实性、准确性，必须进一步完善内部控制制度加以制约。 　　 　　(四)内部审计不受重视 　　农业科研事业单位内部审计工作往往得不到应有的重视和支持，在实际内部审计工作中很难发挥应有的作用。具体表现为：(1)内部审计人员是从单位内部产生或兼任的，受本单位直接领导，大都没有明确的职责权限分配。(2)内部审计部门职能定位不明确，没有定期向单位领导或上级主管部门报送内部审计报告的职能要求，仅仅为设岗而已。(3)内部审计人员业务素质不高，制约了审计职能的发挥，不能适应时代的发展要求。总之，农业科研事业单位内部审计部门不能充分发挥其在单位内部控制中的监督与信息反馈作用，从而形同虚设，使单位财务管理处于监督机制严重缺失的状态。 　　 　　二、完善农业科研事业单位内部会计控制的建议 　　 　　(一)完善内控制度建设 　　完善内部会计控制制度要加强单位领导及其他所有人员对内控制度作用的认识，引起各级人员的重视，做到全员参与。各级财政部门应当分不同对象举行相关财政法规、规章制度及内部会计控制制度建设培训，如，对单位领导的培训和对会计人员的培训分批进行，然后由单位领导组织对