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对加强农业补贴理论研究 　　一、问题的提出 　　 　　农业是国民经济中最重要的基础产业，又是一个弱质产业，在现代社会体系中，任何一个国家都对农业和农民进行支持和保护，不同的只是支持保护的重点领域、支持保护的具体方式和支持保护的力度强度等不同而已。在长期实践中，绝大多数世界贸易组织成员国都把补贴视为本国农业政策的核心，视为保护和支持本国农业最直接、最灵活、最有效的手段，特别在发达国家，已经形成了一个相当完善而又复杂的支持和保护农业的政策体系，形成了一套有效的对农民进行直接收入补贴的做法。目前，对农业补贴相关问题的研究和利用已经成为各国政府、相关企业和研究机构关注的重点、热点和难点问题。 　　但是，由于补贴会扭曲按照市场规律进行的资源配置，在实践中各国执法机关出于保护本国产业目的对反补贴措施的滥用，使其成为贸易保护主义的工具。为创造公平有序的国际贸易环境和竞争秩序，各国补贴与反补贴制度的协调经过了一个长期艰苦的过程，自1947年关贸总协定第一次对补贴做出规定起至今，即使在WTO的全部框架中，农业一直无法回避但同时也是最敏感、最难取得一致意见的领域。 　　2001年12月，世贸组织多哈会议启动多哈发展议程以来，中国参与了各项议题的谈判，表明了中国的立场和主张。但是，鉴于新一轮谈判涉及议题的复杂性，作为新成员，中国对多边贸易体制的了解和认识是有限的，中国现阶段的参与也是初步的，