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当前移民扶贫面临主要问题 　　《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010）》指出：“对目前极少数居住在生存条件恶劣、自然资源缺乏地区的特困人口，要结合退耕还林还草实行搬迁扶贫”。江西省上饶市从2004年开始实施的深山区、库区、地质灾害区搬迁扶贫，是继滨湖地区移民建镇之后又一次动迁规模大、涉及面广、安置起点高的移民行动。通过三年来的实践?熏江西省委省政府这项决策已经深得民心?熏受到广大移民的热烈欢迎和衷心拥护。最近我们对上饶市移民扶贫现状进行了一些调研，发现对那些居住在一方水土养不活一方人进行整体搬迁，已成为当前乃至今后扶贫开发的重要手段，但在实际工作中也存在着一些不容忽视的问题，迫切需要今后有所调整、有所创新和有所改进，否则，有可能导致事倍功半。 　　 　　一、基本情况和成效 　　 　　近三年来，上饶市坚持把移民扶贫作为加快山区库区群众脱贫致富的重要举措，千方百计增加投入，不断探索移民形式和工作机制，取得了显著成果。据统计，截止到2006年底，上饶市移民扶贫工程以8011．5万元项目资金拉动了近2．6亿元的总投入，累计搬迁移民2．4万人，建成移民安置新村117个，配套了一大批基础设施，带动了当地人口结构、能力及经济社会环境的深刻变革。 　　一是移民扶贫推动了搬迁群众思想观念的根本转变和素质能力的大幅提高。移民搬迁到区位条件相对优越、资源相对丰富的地方后，其固守的传统思维方式、生活习惯、生产经营模式被打破，“衣食足而知荣辱”，新的发展机会使他们耳濡目染各种新观念、新知识，直接和间接地促进了移民群众素质的提高。上饶县华坛山镇姜村安置点的移民邱家福，在原居住地过着“红薯饭、木炭火、除了神仙就是我”的原生态生活，只知道做一些砍竹木、搬木材的体力活，搬到40公里以外的新居住地后，新的务工环境的改变促使他重新学习了一门新技术，主动应聘到镇里一家企业工作，现在每月收入有1千多元。 　　二是移民扶贫直接推进了最贫困人口的扶贫开发进程。大部分移民的原居住环境恶劣，有的连生存下去都是问题，在这样的条件下，他们自然也成为了最为贫困的人口，也是扶贫开发的最难攻坚对象之一。搬迁到新安置地后，生产生活条件明显改善，精神面貌也焕然一新，扶贫开发进程得以大大推进。余干县李梅林场丰仂安置点居住的移民，原来住在只能徒步1个半小时的深山区中，搬进新安置点后，不仅可以享受“五通”带来的便利，孩子们上学也更方便了，群众看病更及时了，同时户均还分到了0．5亩以上的耕地，当地政府还划拨了一块果园给移民种植，建造了一个农贸市场给移民经营，移民从此可以在这里安居乐业。 　　三是移民扶贫促进了生态环境的改善。移民从山区搬出后，通过实施退耕还林工程、宅基地复垦还耕项目，使原居住地得到了综合利用，进一步恢复与重建了原居住地生态环境。此外，新的移民集中安置点由于进行了高标准科学规划，路、水、田、山、树统筹考虑，并通过扶持移民发展生态种植养殖业，新居住地的生态环境也得以有效改善。横峰县青板乡黄泥岗安置点不仅规划起点高?熏设计新颖，楼成行，树成排，绿化、排污设施全部到位，发展了猪－沼－果综合开发，而且移民的原居住地也全部实行了退耕还林、退屋还田，促进了生态环境的保护与建设。 　　四是移民搬迁降低了扶贫开发的成本。如果使用传统的扶贫方式，居住地深山区每家每户水、电、路等各种基础设施全部到位需要投入大量的资金，而移民扶贫工程由于坚持了移民整体搬迁的原则，将原来分散居住的群众集中安置，并花费少量的资金配套道路、电线、卫生院、学校等基础设施或者可以直接在新的集中安置点共享社会资源，真正做到了“用最少的钱办最好的事”。上饶县五府山镇共大安置点的移民原居住在大山之中，同一个村有的农户与农户之间相隔几公里是普遍的事，因为路途不便，很多农户家里还没用上电，如果使用传统的扶贫方式，修路进村、架线进户、引水到家，投资十分巨大，如今通过实施移民扶贫搬迁，充分利用五府山镇原高洲乡政府、共大等单位的闲置旧房安置了63户272人移民，既节约了移民的搬迁成本，又盘活了闲置的国有资产，做大了小城镇规模，扶贫效益十分显著。 　　五是移民扶贫带动了一大批小城镇的发展。移民集中安置点在建设时注重与小城镇、小集镇建设相结合，统筹规划，协调发展，小城镇在移民搬迁进入后，不仅资金、劳动力等生产要素得到进一步聚集，城镇消费也得以扩大，促进了当地城镇化的发展。鄱阳县田畈街镇牌楼安置小区，充分利用新农村建设和田畈街镇城镇化建设的有利契机，高标准规划，高质量建设，不断完善城市功能，做到“绿化、亮化、美化”，逐步打造成和谐雅致的宜居型集镇，该安置小区以良好的环境吸引了405户2117名移民来此安居乐业，一举成为全省规模最大的移民集中安置点。目前，我市近一半移民集中安置点都已成为当地新农村建设示范点。 　　 　　二、