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当代公共文化服务体系建设与传统文化事业体系转型 　　摘要：与西方发达国家的“自然生长”道路不同，当代中国的公共文化服务体系建设必须走一条改革转型道路。建国之初确立的国家文化事业体系，是现代公共文化服务体系建设的组织基础、人才基础和物质基础。但是，作为不同历史阶段和社会环境的产物，传统文化事业体系与现代公共文化服务体系代表了不同时代的政治理念和管理方式。存在着从理论基础到功能结构上的诸多差异。当代公共文化服务体系建设本质上是一种基于传统文化事业体系但又必须超越传统文化事业体系的系统结构创新。是一种基于市场经济环境的公共文化发展模式的重构，绝非对传统文化事业体系的“小修小补”或功能升级。 　　关键词：公共文化服务体系；文化事业；文化体制改革 　　中图分类号：G12 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-854X(2012)01-0134-07 　　党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出了深化文化体制改革、建立健全国家公共文化服务体系的战略部署。明确了“大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益”、“完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系”的战略目标。因此，深入研究我国文化体制改革的重大理论问题以服务于国家公共文化服务体系建设的战略目标．成为我国学界的理论自觉。 　　在理论源流上，近年来我国公共文化服务理论的兴起与西方1980年代以来的“新公共管理”、“政府再造”及后来的“新公共服务”运动关系密切。新公共管理强调保障公民权利，满足公民基本需求，强调使用公共权力或公共资源提供公共服务。强调公民对公共服务过程的参与等理念．对正处于文化体制改革过程中的中国文化管理领域产生了深刻的影响。值得注意的是，尽管我国学界对公共文化服务体系的基本概念、运作机制、财政投入方式等进行了较为深入的研究，但对于从传统文化事业体系过渡到现代公共文化服务体系的路径与策略的研究还比较缺乏。本文拟通过讨论传统文化事业模式与现代公共文化发展模式之间的区别．研究当代中国从传统文化事业体系向现代公共文化服务体系过渡的理论模型与实现路径问题，以重构当代公共文化服务体系建设的理论基础。 　　一、当代公共文化服务体系建设的“路径依赖”：以传统文化事业单位为基干的建设道路 　　从中外比较的角度看，21世纪初期中国公共文化服务体系建设作为中国服务型政府建设和文化体制改革的一部分，与西方社会的“自然生长”道路不同，不是新建一种现代公共文化生产与分配体系，而是一种基于1950年代以来确立的传统文化事业单位体制的“改建”，当代公共文化服务体系建设的过程本质上体现为中国政府对传统文化事业体系的改革转型。 　　中国从1950年代初期开始。即建立了一个包括文化艺术行业、广播电视电影行业、新闻出版行业和文物博物馆行业在内的国家公共文化生产与分配体系。1950年代，在整体强制性社会制度变迁中，中央政府借助于高度组织化的“单位制度”实现了对社会文化资源的组织和功能整合。大量的民间艺人、社会机构进入到国有体制内。逐步形成了一个庞大的文化事业体系。 　　对于当代中国政府而言，不论是按照宪政性决策原则还是按照行政性决策原则，建设现代公共文化服务体系都无法绕过建国60多年来形成的这个庞大的文化事业体系而“重搭炉灶”。对于决策者来说，建国60多年来业已形成的庞大的文化事业机构已经成为社会主义文化体系的核心组成部分，一直承担并且仍将承担社会主义意识形态建设与公共文化供给的双重任务。承认文化事业单位的历史性贡献并保持其功能的正常发挥，符合宪政性决策原则的要求。同时，对于文化行业而言．由于所属基层文化事业单位所具有的“文化阵地”功能以及现行单位体制下的“不许死亡”制度，将行业所属公益性文化事业机构纳入到公共文化服务体系之中，是减小文化体制改革阻力、加快公共文化服务体系建设进程的必然选择，符合行政性决策原则和我国增量改革的基本方向。 　　因此．2007年6月16日，中央政治局召开专门会议，专题研究加强国家公共文化服务体系建设问题．会议强调要按照结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑与运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系。2007年8月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》明确规定，以广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站建设、农村电影放映、农家书屋建设五个重点文化工程保障公民读书看报、听广播、看电视、看电影、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。而这五个重点文化工程建设主要依靠文化艺术、广播电视