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完善新农村综合体建设制度安排 　　摘要：新农村综合体是在总结四川省新农村建设，特别是灾后重建和统筹城乡综合改革试验区成功经验基础上提出的全新的新农村建设模式，是在我国大力推进城镇化背景下，新农村建设的内在要求和必然选择。本文根据四川省新农村综合体建设的试点情况，提出新农村综合体建设的思路与制度安排。 　　 　　关键词：新农村综合体；制度安排；四川省 　　中图分类号：F321　文献标识码：A　文章编号：1007―7685(2011)05―0014―04 　　建设以主导产业连片发展为支撑，并体现综合功能和城乡一体化的新农村综合体，可更大范围、更有效地带动农民在一、二、三次产业的交融中实现充分就业，降低农民对土地的依赖性，增加各种资源的农民人均占有量，提高农业生产率及农产品专业化水平和市场化程度，保障农民增收致富，为全面建设小康社会提供坚实的物质基础。四川省新农村综合体建设是在总结新农村建设，特别是灾后重建和统筹城乡综合改革试验区成功经验基础上提出的全新的新农村建设模式，是我国大力推进城镇化背景下新农村建设的内在要求和必然选择，是对新农村建设的理论和实践的丰富与发展。 　　 　　一、四川省新农村综合体建设的现状 　　 　　(一)四川省新农村综合体建设的试点情况 　　四川省新农村综合体建设是在现有新农村示范片或整县推进新农村建设基础较好的地区进行试点，突出社区建设的阶段性工作重点。目前，四川省新农村综合体建设主要按村建制，实施地域和资源的区域统筹、统一管理。(见表1)未来将根据重建情况，逐步打破村的模式，建立农村新型社区，完善社区管理模式，实行有效、规范的管理和服务。当前，四川省新农村综合体建设过程中也出现一些问题。如，新农村综合体涉及面很宽，容易造成建设浪费和设施闲置；规划建设没有有效地与新村规划建设结合起来共同支撑新农村建设；新农村综合体建设的重点不突出，除推进新农村综合体生活设施配套外，社会保障和农村公共服务体系建设滞后；在谋划新农村综合体建设思路、制定建设规划、推进建设过程中还存在一些不合时官的陈旧观念和体制弊端，需要进一步加强沟通，协调推进新农村综合体建设。 　　 　　(二)灾后重建与新农村综合体建设结合情况 　　四川省不少地震灾区将灾后重建与新农村综合体建设有机结合。广元市在灾后重建的有力推动下，注重 　　 城乡基础建设的协调发展，加快推动城乡公共服务均等化，着力构建新农村综合体。在此过程中，逐步达到设施一体化、城乡公共服务均衡化、城乡生态同质化。全面推进城市、城周、通道、水系、村庄“五位一体”的国土绿化，推进生活污水、生活垃圾处理设施的区域共建共享和向城镇周边农村延伸。四川省绵竹市清平乡作为全省确定的新农村综合体建设示范点，在2010年“8.13”特大泥石流灾后重建过程中，借鉴城镇社区的功能和管理理念，优化资源配置，逐步打破村的模式，建立新型农村社区，完善社区管理模式，实行有效、规范的管理和服务。新农村综合体建设以餐饮、娱乐、农家客栈、乡村酒店、地质灾害观光等作为职能结构定位，发展社区相关产业。(见表2) 　　 　　二、新农村综合体建设的制度安排 　　 　　我国是农业大国，农民人数占比很大，在中西部省区，城市化与工业化水平不高。新农村综合体建设既是一个系统工程，又是一个较长的过程，不可能一蹴而就。因此，必须设计一系列与之相配套的制度安排，推进新农村综合体建设。 　　 　　(一)新农村综合体的规划制度安排 　　建设新农村综合体首先要制定规划。根据城市化与工业化的不同进程、地形地貌差异、农村人口的集中程度、地区经济社会特点等，选择不同的新农村综合体模式：大都市周边、一般城市周边、丘陵地区、山区、少数民族地区等要有所区别，切忌盲目照搬大城市近郊和卫星城镇周边新农村综合体的建设模式，农民住宅的布局和户型的设计要结合本地的生产生活习惯，既做到功能合理、整体协调，又能体现地方特色和乡村气息，对一些极具乡村特色并具有保护价值的农村住宅要予以保护。统筹考虑当地经济发展水平，按照城市化的总体目标，结合农业现代化进程及产业结构比例，科学确定新农村综合体的数量和规模，主要考虑以从事农业为主的农户在集居区居住，从事二、三产业为主的农户向城镇集居。 　　 　　(二)新农村综合体建设资金来源的制度安排 　　对大多数地区新农村综合体的建设而言，资金来源存在巨大缺口。因此，要积极探索与建立新农村综合体建设专项基金制度，以创新的思路和方法多渠道筹集建设专项资金。发挥农村集体经济组织与龙头企业的作用，通过土地优惠、税收倾斜、财政贴息、信贷支持等杠杆，使农村集体经济组织与龙头企业投资新农村综合体的基础设施建设，以经营性配套设施换公共基础设施的机制，促进新农村综合体的建设；加强农村集体经济组织与龙头企业的产业基地