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在全市基层组织建设会上的发言党建党委 在全市基层组织建设会上的发言 创新监督管理机制 提高农村基层组织执政能力 __在全市农村基层组织建设现场经验交流会上的发 （XX年8月曰） 各位领导、同志们： 我发言的题目是《创新监督管理机制，提高农村基层 组织执政能力》，不妥之处，敬请大家批评指正。 林县的基层组织建设工作，在市委的正确领导下，在 市委组织部和市基层党建联系办的指导下，按照“围绕中 心，服务大局，贴近实际，不断创新，齐抓共管，三级联 创”的总体思路，逐步建立完善了县乡两级联抓联建的责 任机制，以县委组织部、县基层党建联系办为重点的协调 联动预警机制和结合实际、不断创新的监督管理制度机制。 有效解决了基层组织建设中重眼前轻长远、重现象轻根本、 重形式轻内容的问题，充分调动了各级干部抓基层组织的 积极性和主动性，为全县的改革发展稳定提供了可靠的组 织保障。为更好地夯实基层基础，巩固农村这块阵地，近 年来，我们针对农村“两委”换届以后出现的新问题，研 宄探索了一套专门针对农村干部的监督管理新机制，把它 概括为“两证一账双监督”。通过两年多的实践，逐步规范， 初见成效，农村基层组织建设第一道防线的作用更加突出， 执政能力明显提高。下面，把我们的做法给大家做一简要 汇报。一、把握形势，找准症结，积极探索加强农村基层 组织建设的新机制 当前，我们正处在“黄金发展期”，同时也是“矛盾凸 显期”。作为人口和面积都占大头的农村，更是矛盾点的 易发区和多发区。特别是实行村民自治以后，随着基层民 主政治建设的不断深入，人们新的思想、旧的体制相互碰 撞，过度时期制度不健全、不规范的问题日益突出，伴随 着农民人口素质的提高、法制意识、民主意识的增强，对 村级组织的要求更高了，标准更高了，农村基层组织担负 的推动发展、化解矛盾的任务更重了。这种新思想和旧的 体制激荡的结果，突出地表现为群众信访量增强，“两委” 班子内耗的增多，群众对基层干部不理解、不支持有增长 的趋势，而基层干部对这种新的形势表现出明显的不适应， 其自我规范又无从下手，乡镇党委缺乏抓手，在这种形势 下，迫切需要一种新的方法来解决新的问题，以便村级组 织更好地担负起推动发展、维护稳定的重任。新的形势为 我们抓基层组织建设同样提出了更高的要求，县委反复调 查研宄认为，大量的农村矛盾特别是信访量的增加，有群 众的因素，也有干部的因素，但主要因素是干部，正如市 委指出的，焦点在班子，根源是利益和权力之争。几乎所 有的农村矛盾都由此而引发。我们进一步研究认为，权力 之争更主要地源于村民自治以后，一些民选村官认识上的 偏颇，简单地认为乡镇免不了，村民难罢免，支部不好 管，自觉不自觉地走向了组织和群众的对立面；当然，也 有少数是党支部以强调党的领导为由，不认同民选村主任 甚至排斥、排挤，不给党票，不让参与村务。利益之争， 根源在于农村集体资金、资产、资源管理混乱，群众想弄 明白，干部又说不清楚，这种现状滋生了一批腐败村官， 伤害了群众，也毁了干部自己。我们认为，以上两个方面 的问题，是影响基层执政能力的症结所在，迫切要求我们 在农村基层组织建设中，创新思路、创新机制、创新举 措，认真加以解决。 、对症施治，规范管理，健全完善“两证一账双监 督”制度 针对农村基层组织建设中的两个症结，我们把攻克难 题，创新机制列为基层组织建设的重点，对接基层组织建 设和基层民主政治建设的有关制度和规定，研究制定了一 套针对农村干部和财物的更为具体可操作性极强的监督管 理办法，先行试点，逐步推开。其内容主要包括三个方面: 第一个方面，两证，就是农村干部任职资格证书和任 职保证书，重点解决农村干部难管理的问题，目的是增强 农村干部的荣誉感和责任感。我们给每个村的支部书记、 村主任都以比较隆重的方式颁发任职资格证书和任职保证 书。“两证”的重点是任职保证书，它以书面的形式把村干 部上任前对群众的许诺、对组织的承诺保留下来，以协约 的形式与乡党委、政府签字，自认保证兑现承诺，接受监 督，服从领导，履行责任，违约自行辞职。实践证明，“两 证”有效约束了村干部行为，为加强管理留出了余地，增 强了村干部的荣誉感和责任感。推行两证以来，先后有 2xxxx农村干部，因为没有完成任职承诺，由乡党委劝其辞 职，较好地解决了少数农村干部不作为、乱作为、两张皮 等问题。 第二个方面，一账，就是建立一套比较系统规范的农 村集体资金、资产、资源管理台账，重点解决农村财物难 理清的问题，目的是斩断影响农村稳定和干群关系的是非 之根。这项内容主要有清理认定、定期公开、换届交接三 个关键环节，实行一式两套管理，它以认定为起点，农村 干部任职接账，离职交账，定期审计，定期公开。清财、 建账、公开，不可避免地触及到大量的农村矛盾，我们坚 持不回避、