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完善征地补偿安置法律思考 　　摘要：目前，我国征地补偿安置模式各有利弊，单一的补偿安置模式并不能满足失地农民的安置需求。因此，创新征地补偿安置模式，探索集体土地使用权流转，是深化农村改革的需要，合理分配土地收益，建立失地农民长效保障机制，实现补偿安置的法制化和规范化。 　　关键词：征地补偿；安置模式；社会保障 　　中图分类号：F321.1 文献标识码：A 　　 　　 On Perfecting Land Requisition Compensation and Resettlement in China 　　SHI Wei-min 　　 (LawDepartment , Xian Institute of Finance and Economics, Xian 710062 , China) 　　Abstract:The paper finds that various compensation and resettlement models have their advantages and disadvantages , a single compensation and resettlement model can not meet the demand for the resettlement of landless peasants. Therefore, the land requisition compensation and resettlement should be innovated for the collective transfer of land use right and reasonable distribution of the proceeds from land Landless peasants need establish long-term protection mechanisms with the perfected the system forthe compensation and resettlement of the legal system and standards. 　　Key words:land requisition compensation;resettlement model;social security 　　 　　（注:收稿日期：2008-02-29 　　作者简介：史卫民（1973-），男，陕西洋县人，西安财经学院法学系副教授，研究方向：经济法学。 　　基金项目：国家社科基金项目，项目编号：07BFX007；陕西省社科基金项目，项目编号：07F003Z。) 　　 　　一、我国现行征地补偿安置模式的比较分析 　　 　　随着改革开放的不断深入，经济的不断发展，城市化进程的不断推进，我国出现了新一轮的征地高潮，在国家与农民之间围绕征地安置产生的问题也不断增多。对失地农民的补偿安置合理与否不但事关土地征用工作的顺利开展，也将对我国社会稳定和经济发展的各方面产生重大而深远的影响。纵观目前的补偿安置方式，大致可分为货币补偿安置、重新择业补偿安置、农业生产安置、入股分红安置、养老保障安置、异地移民安置等模式。由于各个地区社会经济发展水平的差异，所采用的补偿安置方式也大不相同。下面就针对不同的补偿安置方式的利弊进行比较分析。 　　（一）货币补偿安置模式 　　货币补偿安置是指政府或用地业主通过支付一定货币量，置换农民使用的土地，让农民自己解决就业和生活出路问题的安置方式。这是改革开放后最早出现的补偿安置方式。货币补偿安置简化了政府、开发商、集体经济组织和农民在征地补偿安置方面相互扯皮的繁杂过程，其低成本、易操作性使得其成为现在主要的安置方式之一。但这种安置方式却给被征地农民今后的生活与就业埋下了诸多隐患。货币安置基本上是低水平的生活安排，并存在支付风险。由于失地农民素质普遍不高，缺少就业能力和谋生手段，属于社会弱势群体, 再加上现实中就业市场机制的不完善、信息整合的缺失以及对农民工的歧视现象等，给失地农民的就业带来了很大困难。一旦有限的补偿费用完，生活没了经济来源，马上就可能陷入困境，因此这种安置方式对国家和农民都存在着许多不利影响。 　　（二）重新择业安置模式 　　重新择业安置是指通过二、三产业来安置失地农民，政府通过积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位；或在同等条件下，用地单位优先吸收被征地农民就业；征收城市规划区内的农民集体土地，应当将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度的安置模式。目前，该安置方式的途径主要有两种：一是由实际使用征用土地的企业按照规定的“谁征地，谁