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实现公共交通服务均等化融资方式研究 　　摘 要：随着经济发展的加速，公共交通服务均等化问题的瓶颈则越来越突显，其中一个重要方面则是其公共交通的资金融资方面。传统的通过政府的财政预算的划拨已经不能满足高速的公共交通的增长需要，通过实现政府对于公共交通资金的融资方式的转换实现财政资金能够长期有效地支持公共交通的发展。 　　关键词：公共交通；均等化；BOT模式；公共财政 　　中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）08-0133-02 　　 　　一、公共交通服务均等化的涵义与标准 　　1、 公共交通服务均等化的涵义 　　自1978年改革开放以来，中国已经成为世界上经济增长最快的国家之一。其中，亚洲金融危机发生以后的1998-2002年期间，在世界经济增长乏力，世界贸易增长缓慢的情况下，中国的增长率仍高达10%以上，交通运输业作为国民经济的基本产业，是经济发展的先锋官。但是，交通运输基础设施又是一种公共产品，其特点是在消费上不具有排他性，在经济上具有外部性，这决定了私人企业不可能按照社会所需要的最佳水平提供交通运输基础设施的建设，在很多情况下，只能够提供较少的一部分，另一方面，由于交通运输的基础设施建设所需要的成本较高，并且其所投资的规模周期性较长，因此私人也就很少能够自行承担其成本，造成了经济发展的滞后性，由此政府应该提供相应的交通运输的公共产品满足于经济的发展和增长。 　　 公共交通服务中的一个重要方面则是城市是经济和社会发展的主要载体，城市公共交通发展对于整个社会经济的发展有着巨大的推动作用。城市公共交通的发展市政公用事业为城镇经济活动、社会活动和居民生活提供必需的普遍服务。城市公共交通是社会集中资源产生规模效应的一个重要层面。城市交通的基础设施的发展作为公共交通服务发展的一个重要层面，在地方政府的公共财政占有较大的比较，因此公共财政支出则对应相应的产业领域的政策调整，对整个地区经济有着较强的风向标的作用，财政的支出的增减也预示着该地区经济发展的重心。城市的公共交通的资金来源取决于税收等多层次因素。 　　2.公共交通服务均等化的标准 　　 公共交通均等化问题涉及的因素包含很多因素，正如上文所指出的公共交通服务的均等化，既是地方政府和中央政府财政资金的博弈，也是政治权力的体现，代表着不同的利益的集团之间的博弈。 　　 1943年，罗森斯坦.罗丹在其著名论文《东欧和东南欧国家的工业化问题》中，提出“平衡增长大推进”战略，主张对各个产业部门同时按同一比率进行大规模的投资，但其同时也指出社会先行资本即包括公共交通服务方面的设施为其他产业创造投资机会，在工业化过程中起着决定性作用，因此应该予以率先支持，但鉴于我国的具体国情的发展情况，国民经济的发展对于公共交通服务的需求有着较大比例的增加。 　　 广州市政府通过公共用地的出售，用于修建地铁设施，但虽然不能广州城市发展的需要，因此在财政的方面存在着较大的弊端，不能够实现公共交通服务的均等化在很大程度方面受制于资金供给的不足，以此不同的利益集团的争势。 　　二、公共交通服务非均等化的原因分析 　　 我国公共公路交通服务非均等化问题比较突出，地区之间、城乡之间、不同群体之间在公共公路交通服务方面的差距逐步拉大，已经成为焦点问题。从城乡的公共服务均等化方面看，公共公路交通服务在农村和城市明显失衡。 　　1.政府配置的项目资本金不足 　　 为了解决公路建设资金问题，国家采取了政府配置与市场配置相结合，多渠道筹措公路建设资金。由于部分地方政府在制定公路建设规划目标上过于庞大，公路建设投资规模很大，使得政府配置全部投资35%的项目资本金也难以保障。一些省市的实际做法是：政府配置项目资本金的投资实现方式，是通过把公路的征地拆迁等任务逐级压给各级地方政府的形式来实现的，这部分隐性投资一般约占总投资的20%-30％，而剩余的70%-80%则全部依靠银行贷款负债性投资。如此公路建设的投资结构，必然造成沉重的债务负担。 　　2.公路建设投资的不均衡性 　　 公路建设投资的不均衡性，地区发展的不均衡性主要表现在：东部经济较发达地区经济消费水平高，交通量大，征收标准高，通行费收入高，部分公路很快能还本付息，表现出较好的盈利能力，从而推动了当地公路的良性发展。而中西部经济欠发达地区，经济消费水平低，交通量小，征收标准低，通行费收入少，这势必形成地区间的失衡现象的发生。 　　3.农村公路建设资金投入不足 　　 长期以来我国农村公路建设一直都没有固定的资金来源，农村公路建设的资金投入与农村公路在不同时期的发展历程有着紧密关系。改革开放前，农村公路的建设主要是通过群众运动的力量而得以发展，农村公路建设资金渠道狭窄，“民工建勤”担负着重要角色。资金