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宪政视角下民主财政及其中国化路径探析 　　内容摘要：科学、健全、合理的财政体系是维系国家持续生存和发展的前提条件。正源于此，从宪法的高度认识税收制度，以宪政的实施规制税收行为，从而形成一套民主财政制度，便成为现代国家的普遍价值追求。民主财政在结合了宪政主义与法治主义的同时，在一定程度上起到了统一经济民主与政治民主的功用，对推进依法治国、保障人民民主权利意义重大。因此，结合中国国情，在宪政视角下探讨民主财政制度的内涵及其制度构建要点，无疑是甚有裨益的。 　　关键词：宪政 民主财政 预算 制度构建 　　 　　17世纪末到19世纪初，西方各国纷纷确立了税收立宪和税收法定原则。而早在1215年，英国《大宪章》即规定：“一切盾金或援助金，如不基于朕之王国的一般评议会的决定，则在朕之王国内不允许课征”。这便是“无论何种负担均需得到被课征者同意”原则的体现。资本主义历史上许多著名的宪法性文件也都规定了税收方面的内容，从而在宪法的位阶确立了一系列重要的财税原则。 　　宪政视角下民主财政研究的重要意义 　　民主财政，是税收立宪的基本前提和必然要求。公共选择学派之父布坎南认为，民主财政的要义是，在宪法的框架内有效控制政府的一切收支活动，政府通过征税获得的财政收入必须能够合理地取之于民、用之于民。与以抽象的国家利益为本位的传统财政―“官房学”不同，民主财政以每一个具体公民的利益为本位，提倡维护公民的合法财产权益，而不鼓励政府变相多征税费以及实施不计成本的赤字财政。正如布坎南所说：“我们讨论的主题是政府征税的权力，怎样行使这项权力，可以怎样约束和应当如何约束这项权力……从规范角度看，我们最终关注的对象是纳税人或公民。 　　有鉴于此，在当代中国社会主义市场经济蓬勃发展、民主法治建设进程不断加快、“以人为本”成为核心治国理念的时代大背景下，深入探讨宪政思想指导下构建和运用民主财政制度的基本方法，不仅有利于进一步促进政府行政行为的民主化、法治化，而且对于公民基本权利，尤其是民主权利的实现与保障，有着重要而深远的意义。 　　宪政视角下民主财政的基本内涵分析 　　民主财政，即人民在宪法赋予的权利保障下，通过法定程序和途径，决定国家重大财政收入和支出事项。也就是说，行政机关所作的重大财政收支行为，必须获得全体人民或代议制机构的授权；否则即属于侵犯人民宪法权利的行为，应予撤销，并追究相应的法律责任。 　　（一）宪政视角下民主财政的基本含义 　　所谓宪政，是指一种使政治运作法律化的理念或理想状态，它要求政府所有权力的行使都被纳入宪法的轨道并受宪法的制约。国家与公民之间的利益博弈是宪政产生和发展的基础，可以说，私权与公权的矛盾是宪政理论一切命题的基本出发点，在财政领域则表现为私有财产权与国家财政权的对立。 　　从社会契约的角度审视，公共产品可以通过政府和民众之间的契约来完成交易。政府为公众提供公共产品，为此向公众征税；而公众因为得到和享受了政府提供的公共产品而要向政府纳税。在民主政体中，如果政府在与公众的重复博弈中违约，民众就可以在下一轮博弈中通过投票来结束其统治。正如布坎南所指出的：“契约论提供了评判政治制度变迁的标准―意见一致的存在。”而从委托―代理关系的角度审视，公共财政的实质是政府代理人民管理国家财产，即一种委托理财的关系。 　　在国家处于相对强势地位的条件下，为了保障上述关系的顺利实现，就必须引入一套宪法层面的“更高”规则：一方面，在宪法中对公民的私有财产权利进行宣告式的明确保护；另一方面，在宪法框架内，使公民有权通过正式的程序和途径，有效约束政府的财政收支行为，从而实现税款（也即公民上缴国家的私人财产）的透明运行、合法使用。在这个意义上讲，国家和政府的行政行为，无时无刻不仰仗着公民财产的“牺牲”；因此，除非经过公民自己同意，国家和政府的恣意财政就是对公民权利和宪法原则的侵害。 　　（二）宪政视角下民主财政的核心价值 　　宪政背景下民主财政的核心价值就是民主，这源于民主作为现代宪政基本价值的重要地位。在当代中国，人民民主作为社会主义的生命，对维系中国特色社会主义制度的生存与发展，起着极端重要的作用。从政治的角度看，社会主义国家的所有权力都来源于人民，国家有义务采取有效措施，保障公民的基本政治权利得以实现，使人民能够参与到国家事务的管理中来。而“从经济的角度看，民主制的核心就是财政民主制”。由于政府负担着配置社会资源、提供公共物品的重要职责，人民天然地即被赋予请求一定社会资源配额、制约政府分配机制的权利；而社会主义民主正是这一权利的法定表达机制和诉请途径。 　　与此同时，只有建立在社会主义民主基础上的税收活动，才能从根本上保障社会主义税收“取之于民，用之于民”的性质。有学者指出：“政府的存在和运作来源于纳税人纳税提供的物质基础