我国在内河港航管理资源配置的研究.pdf

上海海事大学硕士研究生论文 引言 引 言 加强内河水运行业管理是我国致力探索和实践的重大课题，也是建立和完 善社会主义市场经济体制的客观要求。围绕着加快交通基础设施建设、解放和 发展运输生产力这个中心，各级交通部门切实转变职能，进行了港航管理体制 改革(水路运输管理体改、水监体改和港IZl体改等)。在不断的改革过程中初 步形成了市场经济条件下行业管理的新体制，为内河水路交通的持续快速健康 发展创造了必要条件。 一 目前，虽然仍有部分省市设航运管理、港口管理、船舶检验、航道管理、 地方海事管理机构独立实施港航管理部分职能，但是大多地区己经开始实行 “多块牌子，一套人马”或者成立单一的港航管理机构，对水运行业实行综合 管理，逐步建立了省、市、县(区)三级地方港航管理体系。港航管理体制的 这一变革，必然需要相应的内河港航管理资源配置变革的配合。 内河港航管理资源是港航管理机构为完成辖区内河港航管理工作而必须 配备的管理人员、管理经费和管理设施设备，是保证港航管理机构正常运转的 最低资源投入。内河港航管理资源属于公共产品的一种，产出具有公共性，表 现在港航管理机构利用内河港航管理资源，实施一系列港航管理活动，目的是 使内河水路交通运输适应经济和社会发展的需要。 内河港航管理资源的配置主要通过编制港航预算支出来实现的。港航预算 支出是指有预算管理权的港航管理机构编制的用来分配港航管理资金(人力、 物力等管理资源最终也表现为资金)的年度计划。目前，许多省市根据国家预 算外资金管理和落实“收支两条线”规定的新要求，结合港航系统的实际情况， 实行“全省统收统支、核定收支，结余留用”的地方港航事业单位预算模式改 革。这种模式有利于坚持量入为出，统筹兼顾，分清轻重缓急，有利于正确处 理管理和建设的关系，合理安排支出，保证港航基础设施的维护和各项管理工 作的正常开展。但是，在具体实施过程中，还没有充分考虑港航管理单位由于 辖区所在水系(干、支线航道，重点管理水域、重点枢纽或连结点)不同而造 成的港航管理综合工作量大小的不同，没有采取有效的定量方法测定管理机构 设置的规模大小并制定各级管理机构管理资源配置要求。总之，目前我国内河 港航预算支出编制缺乏依据，还没有采取有效的定量方法测定预算支出规模。 因此，采取有效的管理资源投入分配评价方法，建立与新的港航管理体制 相适应的内河管理资源配置模式已经成为我国内河港航管理亟待解决的重要 课题。本研究具有如下理论意义和实用价值： 上海海事大学硕士研究生论文 引言 (1)在对我国内河港航管理现状分析的基础上，对建立市场经济体制下 的现代内河港航管理体系进行探索，包括内河港航管理体制、内河港航管理机 构组织模式、内河港航资源投入分配制度和模式等一系列改革趋向的研究。 (2)为港航系统应用“零基预算”方式编制“部门预算”，合理安排所 考虑管理区域的内河港航管理资源(人员、资金、设施设备)的投向、规模提 供决策支持，推动港航管理体制改革的顺利进行。 (3)从港航管理系统整体效益最优的战略角度出发，运用层次分析法 (AHP)解决港航管理资源分配问题比建立其它数学模型时间短、求解问题方 便，而且适应性强，可结合现代信息技术，使决策过程快速、客观、准确。同 时，港航管理资源预算支出模型的构建，为编制港航事业单位辅助预算管理系 统软件奠定了基础。 (4)在目前的港航管理体制改革后，进行港航管理资源配置的研究，国 内尚无先例。本课题建立了与新的港航管理体制相适应的内河管理资源配置模 式，创建有效的管理资源投入分配评价方法，填补国内该研究领域的空白。 本研究的技术路线思路框图如下图卜l所示： 图卜1 技术路线思路框图 l l我国内河港航管理资源配置研究 我国内河港航管理与管理资源分配模式现状研究 。l l我国内河港航管理发展趋势与管理资源投入分配改革研究 上海海事大学硕士研