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我国无船承运人制度相关问题想法和建议 　　 ［摘要］“无船承运人”制度是规范和监管无船承运业务的制度。它是伴随着20世纪70年代初海运货物集装箱化和适箱化的发展而产生的，是国际集装箱运输和多式联运迅猛发展到一定阶段的产物，也是世界海上国际贸易与运输的一项重要制度。2002年1月1日正式施行的《中华人民共和国国际海运条例》（以下简称《中国国际海运条例》，顺应形势确立了我国的“无船承运人”制度，着力对无船承运人的市场准入和经营行为进行监管，为维护各方当事人权益提供了重要法律保障。但与西方贸易大国和日本、我国香港等地区相比，我国对“无船承运人”制度的立法和理论研究起步较晚，迫切需要进一步完善。 　　 ［关键词］无船承运人制度；责任保险；保证金 　　 ［作者简介］李云芳，中国人民大学法学院2004级在职研究生，研究方向：经济法，北京，100872 　　 ［中图分类号］ U692.1+9 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）09-0164-0002 　　 　　一、前言 　　 　　 我国是继美国和菲律宾之后，世界上第三个确立无船承运经营者制度的国家。《中国国际海运条例》及其《实施细则》对无船承运人的规定是借鉴世界主要海运国家和地区(尤其是美国)的立法并结合我国航运市场的自身特点制定的，《海运条例》第7条规定了无船承运业务资格的取得要求。 　　 （一）应当在中国境内依法设立企业法人 　　 不限制是否是新设企业，是专营还是兼营该项业务，是否有从事货运代理业务的经验，但规定取得资格的无船承运人不得将该项资格提供给他人使用；海上船舶运输经营人有与无船承运人建立运输合同关系或者签订运价协议时确认其具有无船承运业务经营资格的义务。 　　 （二）保证金制度 　　 这一制度既设定了市场准入的条件，又建立了损害赔偿救济和承担行政责任制度，降低了无船承运人参与运输系统的风险。从某种意义上讲也提高了违规操作的成本，对无船承运人自身也是一种约束，有利于防范和减少海运欺诈，保护当事人的合法权益。 　　 （三）提单登记制度 　　 为便于各方查询无船承运人提单样式，督促当事人对提单进行有效的管理，明确航运交易中的主体资格，设立了提单登记制度。它可在一定程度上防范无船承运人(特别是境外无船承运人)签发虚假提单、进行无单放货和利用提单诈骗等行为发生，更为切实地维护当事人合法权益。在司法实践中，提单对于识别承运人身份、认定当事人的权利义务、区分责任上更是起着至关重要的作用。 　　 （四）运价报备制度 　　 无船承运人应当向交通主管部门备案并公开其运价本和协议运价，这一点类同于美国的规定，无船承运人原则上应当无歧视地提供海运服务，其运价应当公开公平，而且经备案生效的运价才能被执行。但实际上本制度在全国范围内并没有完全落到实处。 　　 满足以上条件的企业法人获得无船承运业务资格，交通主管部门对其颁发《无船承运业务资格证书》，并统一编号，格式为：MOC-NV*****(*代表数字)。此编号可显示在无船承运人提单上，同时在交通部政府网站上公布并及时更新合格的无船承运人名单①。 　　 　　二、对策和建议 　　 　　 无船承运制度的建立，实际上意味着政府对货代企业的分类管理。这样的分类管理明确了各自的权责，对于理顺管理体制和发展思路，明确政府职责等方面很有益处。但对于无船承运人的含义、法律地位和法律责任等都有含糊不确定之处。另外,由于无船承运人和货运代理人两者业务存在交叉，政府管理职能也存在着交叉(前者由交通部主管，后者由商务部主管)，我国“大交通”体制尚未形成。为了进一步完善无船承运人制度，规范市场秩序和经营者行为，从民法、海商法（海商法是民法的特别法）和经济法监管相结合的角度，笔者提出以下一些想法和建议： 　　 （一）综合协调无船承运业和货运代理业相关法律法规，统一政府主管部门 　　 《中国国际海运条例》和《实施细则》生效后，《货代管理规定》及其《实施细则》并未废止或修改。这样，4个行政法规、部门规章同时适用，就可能导致货运代理人和无船承运人，各自签发货代提单和无船承运人提单。如果一个企业同时兼具两种身份，那么其以何种身份签发何种提单，即这种一个主体两种法律地位的状况就极易引起混淆、产生争议。因此，如何协调和识别身份等问题都需予以明确。 　　 鉴于此，笔者认为，修改废止“独立经营人”提法，借鉴美国“运输中介人”或其他合适用语，明确货运代理纯粹代理人的法律地位，并统一政府主管部门。当然在“大统一管理”的基础上，按其业务性质进行明确的分类管理，使它们各司其职、各行其事。实际上无论采用何种术语和名称，基本想法是统一规范、统一法律、统一监管部门，在一个法律的框架下实行分类管理，明确界定各自的概念、业务内容、法律地