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我国最低工资保障制度实施个案研究 　　摘要：深圳是我国最早实行最低工资保障制度的城市，目前已实行了17年，与其他地区相比，能较好地体现最低工资保障制度所产生的经济和社会效应。探索深圳最低工资保障制度取得的经验及存在的问题，对我国社会保障制度的完善具有重要意义。 　　关键词：深圳；最低工资；社会保障 　　中图分类号：F244 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685(2009)10-0069-03 　　 　　近年来，我国为保证劳动者合法收入并维持其基本生活，维护经济正常运转，逐步建立了最低工资保障制度。深圳由于政策优势和经济发达，劳动力市场十分活跃，在完善劳动者工资保障方面做了许多有益的探索。研究深圳实施最低工资保障制度的经验，对完善我国社会保障制度、建设和谐社会具有重要意义。 　　 　　一、深圳实施最低工资保障制度的经验 　　 　　(一)确定最低工资标准 　　我国并未明确最低工资标准是否包含职工个人缴纳的社会保险费，但深圳创造性地将社会保险确定为最低工资标准的因素。将劳动工资保障与职工社会保险进行衔接，既符合国际惯例，又有利于扩大社保覆盖面，充实社会保险基金，增强劳动者合法权益。(具体标准见表1) 　　 　　 　　(二)制定行业性最低工资标准 　　深圳在完善法定最低工资制度的基础上，积极探索行业性最低工资模式，并在天安数码工业城成功签订了特区首个区域性工资集体协商协议书。随着区域性工资协议在全市工业区逐步推广，2008年深圳开始在建筑业、餐饮服务业实行行业最低工资标准试点，通过三方协商，进一步健全和完善符合行业实际情况的最低工资、工资指导线和工资指导价位制度。 　　 　　(三)建立特殊工时制度 　　为规范用人单位非全日制用工行为，深圳市劳动保障局出台了《深圳市实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批管理试行办法》，该办法在特殊工时制度建立方面有许多创新规定。如，扩大特殊工时的适用范围，改变仅限于企业的现状；明确加班费用的计算方法，加班费用的计算以基础工资和各类津贴之和为基数，并划分基本工资、津贴工资和加班工资三个档次，便于职工了解工资构成，也有利于保护企业权益。 　　 　　 　　(四)监督最低工资制度的执行 　　深圳特区率先在全国推行网格化劳动监察管理，对网格内企业进行建档联网、动态管理。主要是建立四级预警机制，对违反最低工资规定、拖欠工资等违法行为实行重点监控及惩处。政府在强化监督和处罚的基础上，致力于构建第三方监管平台，建立企业信任信息的披露机制。深圳是全国第一个将企业违反劳动工资规定资讯纳入由中国人民银行组建的全国企业信用系统的城市。通过媒体、群众、网络监督，企业行为得到严格监控，这对规范企业用工行为有较强的威慑力。 　　 　　(五)改善最低工资调整机制的外部条件 　　政府直接参与和指导劳资双方进行集体协商，并在包括全球500强企业等多家大型外资企业成功建立工资集体协商机制，就最低工资、薪酬福利等核心问题签订集体合同。另外，为有效降低最低工资制度可能对就业的负面作用，深圳市总工会于2007年10月成立国内首家农民工学校，为农民工免费提供学历教育和职业技能培训。同时，还通过“送教上门”、“农民工周末课堂”等形式，开展农民工素质教育、技能培训和农村劳动力转移培训等。劳动部门每年不定期组织上百场免费职位招聘会，建立健全用工信息披露制度。同时，进一步完善城乡统筹的社会保障制度。深圳率先实现劳务212212伤保险全覆盖，大力推进劳务工合作医疗保险试点，扩大城镇医疗保险受惠人群的范围，完善城镇农民工养老保险制度。实行居民居住证制度，打破了以往社会福利跟随户籍走的束缚，劳动者在就业地通过申领居住证，大大缩小与本地户籍居民在享受社会福利和公共服务方面的差异。 　　 　　 　　二、深圳实施最低工资保障制度的效果 　　 　　(一)有效保障了劳动者权益 　　目前，深圳已初步构建起全方位的维护劳动者合法权益的最低工资保障制度。根据2006年原深圳劳动和社会保障局对1 800家规模以上工业企业、170万名农民工基本劳动保障情况的抽样调查表明，90％的企业实行了最低工资标准。从工资分配情况看，受调查的低技能、低学历农民工平均工资为1 077元，高于深圳最低工资标准，最低工资保障制度落实较好。 　　 　　(二)对增加就业发挥了积极作用 　　深圳劳动力市场存在典型的二元结构，学历技能要求高、报酬丰厚的一级劳动力市场和工资低廉的二级劳动力市场相互分割，最低工资制度主要对占据深圳劳动力市场较大比例的二级市场起作用。与国内其他地区相比，深圳生产要素市场化程度较高，面对全国的劳动力供给，二级市场形成一定的买方垄断，最低工资制度对抑制买方垄断、增加就业发挥了积极作用，并逐步在最低