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我国经济增长和就业增长非一致性制度解释 　　摘要：我国经济的高速增长并没有对就业产生多大的拉动力，反而在一定的程度上对就业增长产生了挤出作用，体现了经济增长与就业增长的非一致性。导致这种状况的根本原因在于各级政府的政绩考核过分偏重GDP、没有建立完善的现代产权制度、劳动力市场制度不完善、社会保障制度滞后和教育结构失衡等。要实现经济和就业同步增长，就要树立科学发展观，需要对以上相关制度进行改革和调整。 　　关键词：经济增长；就业增长；非一致性；制度变迁 　　中图分类号：F 241.4　文献标识码：A　文章编号：1005―2674(2008)08―0069―03 　　 　　研究我国经济增长与就业增长的关系，探究我国经济增长与就业增长的非一致性原因，对于协调就业政策与宏观经济政策的关系，构建和谐社会，促进经济社会的协调发展具有重要的理论和现实意义。 　　 　　一、经济增长与就业增长的非一致性 　　 　　经济增长和充分就业是宏观经济政策两个重要的目标。经济发展的历史表明，经济增长有利于促进就业的增加，经济的高增长会带动高就业，经济增长率与就业增长率呈正相关关系。许多发达国家及发展中国家的实践都证明了经济增长与失业反向变动的关系。改革开放以来，我国经济增长一直保持比较高的水平，从1979至2007年，我国GDP的年均增长率为9.76％，但就业人口年均增长率只有1.84％。以近几年为例，2003―2007年GDP年增长率均在10％左右，而就业人口年增长率均在0.8％左右，新增就业岗位每年徘徊在800万-900万人左右，GDP每增长一个百分点仅能带动80万个就业岗位。而在上世纪80年代，我国每一个百分点的经济增长能拉动就业增长约0.4个百分点，每增长一个百分点能提供240万个就业岗位。在GDP绝对值膨胀数十倍的情况下，同一指标带动就业的绝对数却下降了2/3。我国经济的高速增长并没有对就业产生多大的拉动力，反而在一定的程度上对就业增长产生了挤出作用，体现了经济增长与就业增长的非一致性。 　　 　　二、增长、就业与制度变迁 　　 　　针对我国经济增长与就业增长形成的非一致性的原因，我国理论界给出了不同的解释，形成了所谓技术进步论、经济结构调整论及有效劳动需求论等相关理论。这些理论从不同的角度对我国经济增长与就业增长的非一致性做出解释，但都不能很好地解释我国经济增长与就业增长非一致性的现状。因为从国际经验看，几乎所有国家在经济增长的同时，总是要伴之以结构调整和技术进步，带来就业的增长。而我国在结构调整和技术进步的过程中，经济增长与就业增长却出现了非一致性。所以，笔者认为，我国经济增长与就业增长呈现非一致性，根本原因不在结构调整和技术进步(相反应当坚定不移地推进结构调整和经济增长方式的转变，以结构的优化为结构性的失业寻找出路)，而应从制度的角度进行解释。 　　所谓制度是指“一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化的个人行为”。制度是经济增长的决定因素。诺思指出，在没有发生技术变化的情况下，通过制度创新也能提高生产率和现实经济增长。制度的建立可以减少交易成本，减少个人收益和与社会效益之间的差异，激励个人和组织从事生产性活动，最终导致经济增长。制度是影响一国经济增长的最重要因素，经济制度与就业密切相关，因为经济增长是扩大就业的基础，而经济增长的好坏取决于经济制度安排，并通过对生产率的影响，直接成为影响就业的重要因素。 　　我国是一个劳动力资源丰富，而资本、技术相对稀缺的国家，经济增长对资本、技术的弹性更高，而对劳动力的弹性更小。因此，要协调经济增长与就业增长的关系，促进经济增长与就业均衡，关键是改变现有制度因素对经济增长与就业增长关系的影响，坚持正确的科学的发展观，从而促进经济增长与就业均衡。我国现有制度因素对经济增长与就业增长关系的不利影响主要表现以下几个方面： 　　 　　1　我国政府政绩考核制度科学性低 　　在西方国家，政府的施政纲要多以促进就业为宗旨，在市场机制和市场规则确立之后，西方国家政府的职能与行为在很大程度上就被限制在公共服务领域。特别是在经历了20世纪30年代初严重经济危机后，市场化国家已经认识到政府在解决就业问题中的作用不容忽视。当今，在发达的市场经济国家和许多发展中国家普遍把就业置于政府政策体系中的优先地位。 　　从我国的现实情况看，在发展思路上，没有把经济增长与就业增长统筹考虑，在各级政府的中长期计划目标中，以往都无一例外地把保持GDP的增长率放在首要位置，并把它作为各级政府政绩的主要考核指标。这种政府政绩的考核制度，必然促使各地只注重发展技术密集型的大项目、大企业，不重视劳动密集型的中小企业和就业容量大的服务业的发展。经济发展战略的不同，必然