我国民营企业科技创新激励制度问题与完善.docVIP

我国民营企业科技创新激励制度问题与完善 　　摘要民营企业已成为我国科技创新的主体,民营企业的科技创新能力直接关系到我国科技兴国战略的实施,关系到现代化建设目标的实现,因此切实增强我国企业的创新能力具有极其重要的意义。但是,我国的企业科技创新面临着资金、人才、财税、金融政策以及科技基础的瓶颈,因此就有必要在增加科技创新的资金投入、完善我国的科技投融资制度,改善税收、金融优惠政策,提高科技人才素质等方面下功夫,同时要落实国家分类指导制度,对大企业和中小企业区分管理,防止“一刀切”。 　　关键词民营企业 科技创新 激励制度 优惠政策 　　中图分类号:F273 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-127-02 　　 　　当今新技术革命迅猛发展、知识更新日益加快,技术、经济竞争日益激烈,适者生存优胜劣汰,已成为不可阻挡的潮流,企业要生存、发展、面对竞争的现实,墨守成规,不思创新是不行的。唯有不断进行技术创新,赢得强有力的活力和竞争力,是维持我国民营科技企业生存、健康、并持续发展的必由之路。政府在其中发挥着掌舵人的作用,对企业的科技创新起着主导作用。政府采取有效的鼓励措施,能够激发企业的创新积极性。 　　一、我国民营企业科技创新存在的问题 　　(一)科技创新管理体制不健全,分类指导制度缺失 　　大型企业、企业集团与中小企业在基础设施条件、科技人员水平、科技创新能力和科技创新项目对科技发展的贡献等方面都存在这很大的差别,有必要遵循具体问题具体分析的原则,采取不同的激励措施,对大型企与中小型企业区分情况进行有效的管理。目前科技管理领域还未很好的贯彻落实分类指导的原则,这也导致了政府的激励措施与企业的需求存在脱节的现象,一些优惠措施虽然已经制定,但是实行的效果不佳,能以起到预期的激励效果。 　　(二)民营企业科技创新享有的政策优惠力度不足 　　1.政府对民营企业科技创新投入不足 　　西方发达国家中,政府投入的资金大都占全社会科技创新资金投入的20%以上,政府的投入构成了基础性科学研究的主要组成部分,而基础性研究在区域和企业自主创新中起着重要的作用。经费不足,科技创新设备就无法购置更新,科技创新的基础条件难以建设,科技人才就会流动到其它国家和地区。政府财政对科技创新的投入不足,制约了基础研究的发展步伐,从而阻碍了科技的自主创新和原始创新的进程。 　　2.税收法律制度不合理,在一定程度上制约了民营企业的科技创新 　　目前,我国科技领域的税收法律规定,散见于各个办法、规定中,还没有形成合理的科技税收法律制度。我国科技税收优惠的对象主要是高新技术企业,相当部分民营企业在科技水平、产品技术含量、资金规模等方面不能达到高新技术企业的认定标准,因而难以享受相应的税收优惠待遇。另外,在税收减免方面,我国的税收优惠主要是对科技成果的收入给予减免优惠,而不是针对具体的科技研发活动,这与民营企业科技创新的特点是不相吻合的。因为,科技创新活动风险大、成功率小、见效慢,很多民营企业在投资初期可能没有收益,事实上享受不到税收优惠政策带来的好处。所以,税收法律制度设计上存在的缺陷影响了民营企业科技创新的热情。 　　3.民营企业科技创新的金融支持缺乏法律保障 　　任何企业的发展都需要大量的资金,民营企业科技创新活动更是如此。目前,我国民营企业特别是民营科技企业获得资金的渠道相当有限,导致科技创新活力不足,其根本原因在于资金需求缺乏法律保障。在直接融资方面,由于我国民营企业以中小型企业为主,在资产规模、效益指标等方面很难达到《公司法》规定的上市条件,能够在证券市场上市融资的民营企业还是少数,直接融资受到极大的限制。在间接融资方面,由于民营企业科技创新具有较高的市场风险、技术风险。许多民营企业规模小,可作抵押的有形资产极少,信用程度不高,而且很难取得政府的贷款担保。因此,金融机构从资金安全性、流动性、效益性原则出发,尽量减少对民营企业的科技贷款。在风险投资利用方面,目前,我国鼓励风险投资的法律规定还不健全,使得风险投资的规模较小,许多民营企业在创办初期得不到风险投资的扶持,在快速发展期也缺乏风险投资的注入。在政府研究与发展经费资助方面,政府主要资助对象是国家研究机构、高等院校和国有大中型企业,民营企业科技创新活动被不公正地排除在政府资助的范围之外。可见,资金需求缺乏法律保障是民营企业科技创新能力低下的一个成因。 　　(三)企业自主创新能力薄弱 　　民营企业自主创新不足,我国企业以中小型企业为主,成规模的大型企业数量有限。中小型企业由于资金、技术、人才等各自原因,没有独立的能力也不愿意设立技术研发中心,产业技术进步仍主要靠技术引进,造成企业的自主创新能力总体不足,跟发达国家比较,差距很大。由此导致企业技术开发和创新能力不