中部资源型城市在衰退产业援助机制的研究.pdfVIP

第1章引言 究和实践。 1．2．1国内主要的研究成果 1．2．1．1资源型城市形成原因和形成机制 我国资源型城市形成于一个特殊的工业化背景之下，有明显的被动性和突 发性的特点。资源型城市的发展机制是一个双重动力影响下的阶段性发展过程， 即在传统计划经济体制下，中国资源型城市的发展是受到国有资源开发企业的 垄断控制，表现为一个城市企业化和企业城市化的过程…。在制度和产业技术 的双重约束下，资源型城市的产业结构具有高度刚性¨1。资源型城市衰退的最 直接原因是因资源的枯竭而导致的产业退化”’，并且在产业选择上形成了所谓 的“产业锁定川“，从而导致了因资源型企业的不景气造成“多米诺骨牌效应， 对城市发展和稳定造成全面冲击。从资源型城市发展历程与国家体制的角度考 察，资源型城市衰退机制的直接原因是按照原苏联模式建设的资源型城市已不 适应市场经济的发展p1，随着国家发展政策的转变，城市自身的体制和机制的 滞后、资源、区位和环境的变化等造成了资源型城市发展的衰退¨1，边缘化p1， 城市功能不完善的问题p1也暴露出来。资源型城市的衰退还由于在我国体制变 迁的三个阶段中由于缺失了“过渡阶段”而缺乏原始资本积累所引发的体制方 面不公平待遇¨…。从经济发展方面看，资源型城市的衰退是一个有效宏观系统 的局部损害，符合经济地域不均衡发展的规律，甚至可能是市场对资源有效配置 的一种结果，所以其问题的性质也是社会发展和社会道义问题…1。 1．2．1．2资源开采和资源型城市发展关系 资源型城市具有一般城市的和资源开发基地的双重属性。资源开采其生命 周期一般分为：成长期，成熟期，衰退期三个阶段，资源型城市一般要经历形 成期、发展期、平衡期、转化期4个阶段¨“。资源开采处在成长期的资源型城 市，开采剩余时间长，发展势头猛负担轻，但城市建设比较落后：成熟期的资 源型城市：剩余时间相对有限，但资源型城市的各种问题开始显现，不过，此 时城市的实力较强，如经济，人员等：衰退期的资源型城市：几乎没有剩余时 间。城市产业布局，环境和社会问题积累已久。城市发展缓慢，甚至倒退。在 第1章引言 资源开采进入成长末期或衰退期期的城市需要转化，也就进入转化期。 1．2．1．3资源型城市转型思路和方向 由单一专业化向经济多元化转化，由资源型城市向综合性城市转变、由原料 生产地向地区经济增长中心转变‘”1，结构合理、功能完善、特色明显竞争力强 的新型工业化城市【141是目前资源型城市转型方向的主流观点。 1．2．1．4资源型城市援助研究 经济发展的困境诱发了资源型城市的诸多社会发展，其中最主要的是失业 问题和社会保障问题。资源型城市经济增长缓慢，带动就业的能力减弱，资本密 集型产业比重高，吸纳就业的能力差，能够有效创造就业机会的非传统经济部门， 在资源型城市没有得到充分发展等是失业问题突出的主要原因。鼓励劳动密集 型产业的发展，实施积极就业援助，鼓励中小企业的发展，促进就业增长，解决阻 碍人口迁移的制度性障碍，实现劳动力的自由流动等是资源型城市解决就业问 题的基本对策¨”。加强资源型城市的社会保障，解决和消除城市贫困问题，突破 经济衰退与文化衰退之间形成的“纳克斯怪圈”的恶性循环，加强社会文化创新， 有助于重建资源型城市的社会基础，实现其产业转型和经济振兴¨训。 1．2．2国际主要的研究成果 1．2．2．1产业链延伸援助 产业链延伸即在资源开采的基础上，利用资源优势，发展资源深加工业， 通过产业链的扩展，增加产品的加工深度，提高资源的产出价值，从而带动区 域产业的转型。是种内部和外部共同作用的方式。这种转型方式主要适应于资 源储量和开采成本有一定的优势，但开采业附加值低，产业辐射力比较小的资 源城市。㈣ 1．2．2．2新型产业植入援助 新型产业植入就是选择好一个适合某地发展并有发展前景的产业，通过制 定相关鼓励政策，促进新产业的建立和发展，从而达到产业再造和城市转型的 第1章引言 目的。新型产业植入是一种外生型转型方式，但不排除政府通过产业政策，税 收政策来吸引区外资金。主要适用于资源枯竭或开采成本很高的资源型城市。 经过长期开发一些城市虽然资源储备较为丰富，但受埋藏条件，品位等因素影 响，在目前的经济技术条件下不具备进一步开发的优势，已无继续开发的必要； 或者经过长期开发，资源己濒临枯竭，无法继续开发。‘憎1 1．2．2．3