地震应急资源保障和动员机制的研究.pdfVIP

地震应急资源保障和动员机制研究 第l章引言 灾10次，死亡25人，直接经济损失8亿元。 1．1．2地震应急管理研究背景 地震应急管理是在防震减灾实践中产生、发展起来的。国外从20世纪六、七 十年代就开始提出应急的概念。1961年，日本颁布的{：灾害对策基本法》，提出了 “灾害应急对策的概念；1978年颁布的‘大地震对策特别措施法》又提出地震 灾害制定对策，对应急工作进行管理。在美国，1979年成立了美国联邦紧急事务 管理局(FEMA)，其后制定了1：美国联邦对灾害事件的反应计划》，着重对各类灾 害进行“灾害紧急救援一和“紧急反应一． 我国在专著或研究上，。地震应急最初出现在1986年出版的‘地震对策》 一书。“地震应急一正式确立是在1991年。当时，国务院制定下发了破坏性地 震应急反应预案》，该预案勾画出。地震应急的总体内容。十多年来，由于重大 的破坏性地震造成的社会经济损失不断增加，众多地震专家和学者非常重视地震 应急管理工作，借助实践，进行了半经验半理论研究。2004年，由中国地震局震 灾应急救援司编著，出版了‘地震应急》；同时上海地震局等相关专家也对大城市 地震应急管理工作进行了总结，编著出版了‘大城市地震应急对策研究》。同时国 家地质研究所等，着重从地震分区理论和地震应急救援的理论方面进行了深入的 研究。 我国有组织的地震应急救援工作自建国以来就有。但严格地讲，我国地震应 急与救援，一直是不断摸索、不断反思、不断总结、不断学习和不断提高，经历 了6070年代的在大震中学习应急、70-80年代的总结反思研究地震应急对策、 90年代的推进地震应急法制化、进入新世纪推进地震应急工作上水平，与发达国 家接轨等四个阶段，为减少地震灾害造成的人员伤亡、财产损失、稳定社会发挥 了积极的作用。 ． 第一阶段：从邢台地震到唐山地震，是在大震中学习地震应急管理。从1966 年到1976年，我国处于地震活动第四个活跃期，先后发生了邢台、通海、海城、 龙陵、唐山等大地震。面对接连发生的大地震，有关各级政府，在国务院的领导 下，领导人民展开了大规模的抢险救灾工作。在抢险救灾中，人们在大震中学习 应急，不断创造、积累了抢险救灾经验。第二阶段：从唐山地震到澜沧一耿马地 震，是总结反思研究地震应急对策。从1976年河北唐山大地震到1988年云南澜 沧一耿马地震的12年间，我国地震活动处在相对平静阶段。在这些年里，人们能 2 地震应急资源保障和动员机制研究 第1章引言 够静下心来对上一个地震活跃期应急工作进总结，认真反思，研究探索减轻地震 灾害的对策。第三阶段：90年代，是正式确立“地震应急一概念，并推进法制化 进程。1988年11月，云南澜沧一耿马发生7．2级地震以此作为标志，我国地震活 动进入相对活跃阶段。紧迫的地震形势，推动了地震应急准备工作，并促进了地 震应急工作的法制化。国家颁布了‘破坏性地震应急条例》、防震减灾法》等法 律法规和规定，全面推进地震应急工作；普遍开展制定地震应急预案，建立地震 应急领导和办事机构，设置指挥场所，建立地震应急队伍，组织应急演练。第四 阶段：面向新世纪，是积极推进地震应急工作高速发展时期。2l世纪，我国将全 面建设小康社会作为目标，经济社会将持续高速发展。随着经济社会的发展，城 市化进程的加快，建(构)筑物高度集中，人口越来越密集，生命线工程和基础 设施越来越复杂，人们对安全的要求也逐步提高。因此全面加强地震应急工作， 推进地震应急工作再上新水平，满足社会对于减轻和防御地震灾害损失的客观需 求，是21世纪地震应急工作的指导思想和出发点。2000年2月，国务院成立了抗 震救灾指挥部；5月，召开全国防震减灾工作会议，并提出了“切实建立健全地震 监测预报、地震灾害预防和地震紧急救援三大工作体系一。随后，又通过各项规范 的颁布实施，对地震应急工作进行了规范化。进入2l世纪以来，各省积极开展应 急指挥中心建设、地震灾害紧急救援队建设、以及地震应急演练等地震应急工作。 1．2研究意义 对地震应急资源保障和动员机制进行分析，能在今后的地震应急救援实际中， 提高抢险救灾工作的效能：随着地震应急救援理论研究进一步深入，通过改进应 急工作的各项揞旌，从而更加有效地防