2-行政法的基本准则.pptxVIP

第二章 行政法的基本原则 ;行政法基本原则：贯穿于规范行政关系的全部行政法规范之中，体现民主宪政精神和行政法基本价值观念，必须被遵守和贯彻的，指导和规范行政立法、行政执法和行政争议处理的基本准则。;第一节 行政合法性原则;表面上看，本案市政府是在贯彻上级指示，严格依法行政，纠正不当文件。而实际上，该行为已经侵犯了相对人的信赖利益。 　　首先，该项目是否属于国务院政策明令禁止要求妥善处理的事项并不清楚； 　　其次，即使《污水处理专营管理办法》违反了国务院的有关规定，属于必须废止的文件，责任也完全在政府本身，而不是的投资人。 　　第三，即使该文件确属需要废止的违法不当文件，也要经过正当程序，依法补偿信赖利益遭受损失的投资人，而不能置投资人的合理期待与信赖利益于不顾，随意“废止”自己制定发布的文件，更不能未经对方同意，单方面撕毁合作合同。如果政府为了“依法行政”，废止已经生效的文件，执意收回自己的承诺，改变原来的行政行为，那么就要证明这种做法所获得的公共利益必然大于信守原来承诺给相对人带来的利益。如果能够做到这一点，政府可以改变或者收回其承诺，但也必须对相对人由此遭受的损失承担补偿责任。 ; 处女嫖娼案 2001年1月8日晚8时许，19岁的麻旦旦在她姐姐的美容美发店里与姐夫、外甥女一起看电视。突然，从门外进来两名男子，自称是派出所的，找麻旦旦有点事情。他们没穿警服，也未出示任何证件，就不由分说将麻旦旦强行拉到一辆面包车上。两名男子一个是民警王海涛，另一个是派出所聘用的司机胡安定。他俩将麻旦旦带到派出所后就轮流单独讯问，要求麻承认其曾有“卖淫”行为。对此，麻旦旦一口否认，竭力辩解。二人认为麻旦旦嘴硬，将麻旦旦的双手多次铐住，吊绑在屋外的篮球架上，拳打脚踢，猛扇耳光，辱骂麻旦旦是“卖淫的”等等。 ;1月9日凌晨4时许，派出所所长彭亮将麻旦旦带到办公室，关上门“做思想工作”长达30分钟。事后，据麻旦旦讲，当时彭某威胁她说：“如果你不承认，就叫人把美容美发店的门封了，把你这个卖淫女的照片上网，让你没脸见人。”最后，麻旦旦被迫在“招供材料”上签了字。1月9日晚7时许，麻旦旦被送回家。当天，泾阳县公安局治安管理处向麻旦旦出具了一份决定对其治安拘留15天的《治安管理处罚裁决书》。该裁决书上写的日期竟是2001年2月9日。麻旦旦的性别变成了“男性”，处罚的理由也由“卖淫”变成了“嫖娼”。 ;19岁的麻旦旦 ;（二）行政合法性原则的内容;2．行政职权合法，即行政权力的自身运转要合法。行政机关的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。凡法律没有授予的，行政机关就不得为之。法律禁止的当然更不得为之。 ;任何一个行政行为必须以法律规定的事实要件为基础，而每一个事实要件必须由相应的事实佐证，每一个事实佐证必须经得起审查和行政管理相对人的反驳与质证。行政机关作出的具体行政行为必须以事实为依据，以法律为准绳。 行政机关援引的规范性文件必须是合法有效的文件，不得与更高层次的规范性文件相抵触。;3．行政行为程序合法。行政主体必须依照法定程序，即依据法定的方式、步骤、顺序、时限、形式等实施行政行为。 例如： “先调查后裁决” 行政处罚决定书必须是书面的，口头无效 上海市地方规章的颁布必须由市长签署 ;4.违法的行政行为无效，行政主体违法行使职权要承担法律责任，对于违法的行为给当事人所造成的损害要承担赔偿责任。 ; 某市工商局按《陆生野生动物保护实施条例》的规定，以授权书的形式授权市林业局实施对市场销售国家保护野生动物的查处。某日，某市林业局在某大酒店查获了一只准备宰杀的穿山甲，重4.4千克遂以该酒店非法收购国家重点保护二级陆生野生动物为由，依据《野生动物保护法》第35条第一款、《陆生野生动物保护实施条例》第37条、《民法通则》第61条第2款之规定，以林业局的名义作出三项处理决定： （1）没收酒店非法收购的重4、4千克活穿山甲一只； （2）没收与购买穿山甲等值的价款2380元； （3）罚款11900元。 某大酒店以某市林业局无权处罚、给其造成直接经济损失为由向法院提起诉讼。 ?问：试根据行政合法性原则和行政法的渊源，某市林业局对某大酒店的行政处罚是否合法有效？ ?;分析要点： 第一，某市林业局依据的法律有误。《民法通则》只能是民事活动的依据，而不能成为行政机关对行政相对人实施没收货款具体行政行为的依据。 第二，某市林业局虽然具有某市工商局的授权实施对市场销售国家保护野生动物的查处，但是这种授权并非法律法规授权，在本质上属于行政委托，因此，某市林业局不能以自己的名义对行政相对人进行处罚。因此，某市林业局所作出的行政处罚都应该予以撤销。 ;第二节 行政合理性原则;（二）行政合理性原则