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第七章 公共行政的执行活动 学习要求： 　　1、 了解行政执行的概念和特点。 　　2、 明确行政执行的前提和手段。 　　3、 掌握行政执行的内容和要求。 一、行政执行概述 （一）行政执行的概念和特征 　　行政执行是指行政机关及其工作人员为实现已做出或已批准的行政决策所进行的全部行政活动。从时间或过程上讲，行政执行指从行政决策最后做出或最后批准时起，行政机关及其工作人员为实现该行政决策的目标所连续从事的全部行政活动的总和 。 行政执行具有如下特点 目的性 强制性 经常性 时效性 灵活性 层次性 实务性 （二）行政执行的地位和作用 行政执行是整个行政管理工作中的一个重要环节 行政执行是最基本、最经常的行政管理工作 行政执行是检验行政决策的过程 行政执行的效果是评价行政管理工作好坏的最主要的依据 （三）行政执行应遵循的原则 1．以实现决策目标为指导的原则 2．依法实施原则 3．效率原则 4．公正原则 二、行政执行的前提及手段 （一）影响行政执行的因素 1．行政任务 2．行政决策本身的质量 3．行政执行主体 4．行政执行客体 5．行政环境 （二）行政执行前的准备 行政执行作为实现行政决策的过程，一般可分两步进行，即实施前的准备阶段和实质性工作阶段。行政执行前的准备阶段包括以下内容： 组织准备 思想准备 物质准备 技术准备 （三）行政执行的手段 行政手段 经济手段 法律手段 激励手段 引导手段 三、 行政执行的方式和要求 （一）行政指挥 行政指挥是指行政领导在实现行政决策目标的过程中，按照既定的目标和计划，对下属的工作进行领导和指导的活动。行政指挥是行政实施的主要环节之一，是领导作用在行政实施过程中的直接体现。 首先，行政实施必须调动各级各类人员的积极性以实现行政决策目标，完成行政管理任务。但作为许多人和人群参与的有组织的大规模的活动，必须有一个统一的意志或权威作引导，没有统一的意志和权威，是无法组织行政实施活动的。特别是现代行政实施活动，参与的人员众多，分工细致，协作复杂，各方又相互联系，必须有高度统一的指挥才能推动行政实施活动沿着预定的方向前进，才能使行政目标得以迅速有效的实现。 　其次，通过有效的指挥，可以调动全体实施人员的积极性和创造性，激发起高昂的工作热情。反之，如果指挥无方，即使行政实施人员能力很强，也无法充分发挥作用。 最后，在行政决策已经作出，计划、方案等已经确立的情况下，惟有行政指挥，才能把行政实施从理论变成现实，从观念变为行动。 行政指挥的方式 ： 口头指挥 书面指挥 会议指挥 （二）行政沟通 行政沟通是指在行政执行活动中，行政机构之间以及人员之间所作的信息上的传递交流与联系。 行政沟通的方式多种多样，可以根据不同的标准划分 。 正式沟通与非正式沟通 下行沟通、上行政沟通与水平沟通 为改善行政沟通的效果，应该从发讯者和收讯者两方面入手来解决问题 （三）行政控制 行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。 行政控制可根据不同的标准进行不同的分类： 正式控制与非正式控制 内在控制与外在控制 预先控制、过程控制与成果控制 实行有效控制的关键是，一要确定控制的标准。从计划中选出多层次多形式的目标，建立起可以考核的定量或定性的完整的目标体系。二要加强控制组织建设。确定控制的机构和人员，明确各个控制主体的职责和权限。三是遵循科学的控制原则。强调依法原则、经常原则、公开原则等。四要多种方法并用，形成严密的行政控制网络，强调各种控制手段的有机协调和衔接。 （四）行政协调 行政协调是指对行政管理工作加以调节，引导各行政组织之间、人员之间互相协作，互相配合，以便齐心协力共同实现行政决策目标的活动。 行政协调的方法主要有： 会议协调 组织协调 信息协调