贫困地区撤销乡镇改设乡镇公所可行性分析.pdfVIP

华中科技大学硕士学位论文 2)乡里组织的功能及特点 纵观中国几千年乡里组织的发展变化，征收赋税，掌管教化，维护治安是乡里组 织的主要职责和职能，这也是历代统治者高度重视乡里组织的根源所在。如秦代明文 规定乡里组织职责，乡设三老，有秩、啬、游徼。“秩”即：“老掌教化”，让德高望 重的乡官教育人民使之服从封建统治的道德和统治逻辑：“啬夫”职听讼，收赋税， 设置若干名乡官处理民间矛盾和纠纷，审理刑事和民事案件，维护社会公平和正义， 同时负责征收赋税；“游徼”徼循禁盗贼，设置若干名乡官负责维护社会治安，加强 治安巡逻，打击偷盗犯罪分子，维护社会长治久安。在乡里组织司职三种职责中，征 收赋税是最重要的职能，这是因为赋税是封建国家财政收入的主要来源，也是各级政 权机构赖以正常运转以及官僚薪俸的重要保证。在封建社会，政府财政收入的主要来 源是农业税收，历代王朝无不在政策，制度和法律上对乡里征收赋税作出规定，并加 强征收力度。如汉代在乡增加了协税员，而且汉代乡收税和协税人员均有工资收入。 北魏时期实行三长制，三长就是邻、里、党，组织课税收入。唐代乡成为地方最基层 的财政单位。宋代乡里分工比唐代更加明确，里正、户长，大保长；甲头主税收。明 代乡里财政职能迅速膨胀。清政府于顺治五年(1648年)推行里甲制，催办钱粮，十 年一周，以丁数多