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我国民事公益诉讼制度构建 　　[摘 要]法律体系中因缺少民事公益诉讼制度,对社会生活产生了较大的影响。我国正在构建社会主义和谐社会,完善社会主义法律体系,因此,对民事公益诉讼制度的构建迫在眉睫。 　　[关键词]民事诉讼;现状;未来趋势 　　[中图分类号]D925 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)39-0149-02 　　 　　1 我国民事公益诉讼制度的现状 　　 　　相对于欧美法系和大陆法系国家完善的民事公益诉讼制度,我国的民事公益诉讼制度几乎是一片空白。我国现行的诉讼法中,仅在《刑事诉讼法》第77条第二款中规定:“如果是国家财产、集体财产遭受损失的,人民检察院在提起公诉的时候,可以提起附带民事诉讼。”除此之外,再无公益诉讼的相关法律规定。 　　立法和社会生活之间形成了巨大的真空。社会生活中不断涌现的个案,直指立法的盲点。时至今日,关于民事公益诉讼的案件接二连三地发生着,从福建丘建东因打电话被多收6角钱将电信局告上法庭,到河北律师乔占祥因火车票擅自上浮涨价多收9元钱状告铁道部,再到中国人民大学法学院在读博士生宋德新的“高速公路不高速”案。这一桩桩民事公益诉讼案件,其深远的影响耐人寻味。 　　在近些年我国发生的多起民事公益诉讼案件中,公民最大的诉讼阻碍无外乎为是否具有原告资格和是否有法律依据。产生这些问题的根本原因是我国关于民事公益诉讼的法律制度尚未构建,以致当公民的合法权益受到侵害时,无法寻求法律的保护。对于当前我国正在构建社会主义法律体系来说,民事公益诉讼就是一块重要的缺失的拼图。 　　 　　2我国构建民事公益诉讼的必要性和可行性 　　 　　在我国建立民事公益诉讼制度势在必行,民事公益诉讼制度的建立对我国的可持续发展和构建和谐社会意义重大,影响深远。 　　2.1 民事公益诉讼制度的建立是有效制约权力的需要 　　要想防止权力的滥用,必须对权力实行有效的限制和制约。从我国近年发生的公益诉讼案件来看,一些权力部门的权力没有得到有效的遏制,侵害了公共利益,是公益诉讼案件发生的直接原因。公共利益屡遭破坏的根本原因是我国法律并未赋予公共利益相关人的诉讼权,这不利于公共利益的保护,更不利于对于公权力的制约。而民事公益诉讼制度的建立将改变这一现状,对权力制约产生深远影响。 　　2.2 民事公益诉讼制度的建立是保护公共利益的需要 　　民事公益诉讼的提起不以发生损害后果为必要条件,凡是符合民事公益诉讼规定的原告方均有权提起公益诉讼。把危害社会公共利益的行为扼杀于萌芽之中,从而有效地节省相对匮乏的社会资源,最大限度地保护了公共利益。这对于维护公共利益至关重要。 　　2.3 民事公益诉讼制度的建立是可持续发展的需要 　　我国的经济现在正处于一个高速发展的关键阶段,是以牺牲子孙后代的财富换取现在的发展,还是走一条可持续的发展之路的选择摆在我们的面前。公益诉讼制度的建立将有助于环境的保护,使我国走上可持续性发展之路,同时为公民保护环境提供完善的法律保障。 　　 　　3 我国民事公益诉讼制度的构想 　　 　　3.1 民事公益诉讼的原告主体资格 　　民事公益诉讼制度的构建中,最重要的是原告的主体资格,也就是谁可以提起公益诉讼。哪些人可以成为公益诉讼的原告呢?只要是与公共利益的相关人,就可成为民事公益诉讼的原告,笔者认为民事公益诉讼的原告,应包括以下三类主体: 　　3.1.1 公民 　　在通常条件下,公民可以成为民事公益诉讼的原告。公民作为民事公益诉讼的原告,代表被该行为所侵害的不特定的社会公众的利益,以自己的名义依法向人民法院提起诉讼,以此启动公益诉讼程序。因此,作为公民只要认为有行为侵害了国家利益、公共利益,那么就有权向人民法院提起公益诉讼,而不必与被侵害利益有直接利害关系,这也是与普通民事诉讼最根本的区别。 　　3.1.2 社会团体 　　我国法律规定在诉讼活动中,机关、社会团体、企事业单位在特定的条件下具有原告资格。当然在有损害国家、集体或个人民事权益的行为发生时,机关、社会团体、企事业单位有权向人民法院提起公益诉讼。同时需要注意的是,机关、社会团体、企事业单位还必须在诉讼中享有程序权利和实体权利。因此只有机关、社会团体、企事业单位具有原告资格才能更好地保护国家利益、公共利益。 　　3.1.3 检察机关 　　作为国家的根本大法《宪法》中规定了检察机关是法律的监督机关,检察机关对于侵害国家利益和社会公共利益的民事违法行为,就有权提起民事公益诉讼。在国家利益和社会公共利益受到损害以后,检察机关有维护国家利益和社会公共利益的职责。 　　3.2 原告在诉讼中的程序设计 　　3.2.1 实行特殊的诉讼时效规定 　　我国现行的诉讼法体系中关于诉讼时效的规定,要求当事人必