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欠发达地区农村剩余劳动力转移路径及对策 　　【摘要】目前欠发达地区农村剩余劳动力转移的基本路径是：流向外地较发达的大中城市是第一渠道，流向以民营经济为主的农村二、三产业是第二渠道，流向以农业结构调整、农业产业化带动的农业内部是第三渠道。农村剩余劳动力转移的制约因素，主要有经济性、制度性、劳动力市场、劳动力素质等方面。近期应以增加农民收入为目的，拓宽农村劳动力的就业渠道；中期应以制度创新为核心，优化农村劳动力的就业环境；长期应以推进信息化为手段，增强农村劳动力的综合素质和就业竞争力。 　　【关键词】农村剩余劳动力 转移路径 欠发达地区 对策 　　 　　一、引言 　　 　　目前，减少农民、富裕农民已成为全社会的共识，但不同地区应有各自符合本地实际的路径和方式。经济欠发达地区，更要有积极的理性的推进农村劳动力转移的思路。淮安地处苏北经济欠发达地区，同时又要面对上海和苏南等经济发达地区的辐射，具有重要的典型性和示范性。本文以江苏省淮安市为例，对欠发达地区农村剩余劳动力转移的路径进行分析，并提出今后不同阶段的重点对策。 　　淮安市是江苏省省辖市，地处苏北腹地，截至2006年末户籍总人口532.77万，农业人口360.58万（所占比例为67.68％），农民人均纯收入4430元。近年来，由于工业相对滞后，淮安市的城镇就业压力越来越大，劳动力供大于求的矛盾比较突出。而“十一?五”期间，全市城镇需要安置就业的劳动力12万人。在农村劳动力资源方面，农村劳动力总量213.74万人，其中男性劳动力为111.38万人，女性劳动力为102.36万人，可供转移的劳动力为142万人左右，其中已进行劳务输出的为112万人（淮安市统计局关于2006年国民经济和社会发展的统计公报，2007年3月16日；《淮安市统计年鉴》，2007）。 　　 　　二、淮安市农村剩余劳动力转移的路径分析 　　 　　1、劳务输出 　　淮安市劳务输出起源于上世纪80年代初期，到目前为止，大致经历了自发输出、能人带动、组织推动三大阶段。自20世纪90年代中期开始，劳务输出的规模不断扩大，人数逐年增多。到2006年底，全市劳务输出人数已达112万人，占农村劳动力总数的52%（淮安市劳动局资料，2007年2月）。从目前情况看，今后两、三年内，在原有规模的基础上，净增输出人数大约还有30万人左右的空间。 　　从劳务输出的特点看，一是本地转移少，异地转移多。2006年流向本省苏南地区及外省的人数占劳务输出总人数的73％。二是自发输出减少，组织输出增多。劳务输出基地和经纪人为有组织成建制的劳务输出做出了贡献，2006年有组织的输出人数占劳务输出总数的45%。三是体能型减少，技能型增多。大量职高、中专、技校、普通高中毕业生外出创业，加上政府对外出人员培训的重视，使得劳务输出逐步由体能型向技能型转变，从事强体力劳动的比例已由1996年的90%下降到2006年的50%。 　　2、第二、三产业吸纳 　　淮安市政府一方面出台支持和鼓励全民创业的政策措施，另一方面加大招商引资的力度。近年来，全市共引进乡镇工业项目900多个，吸纳劳动力5万多人；与此同时，由于外部发展环境变好，内部机制变活，改制后的乡镇工业近年来呈现出运行质量趋好、投入结构优化、骨干企业变强的特点，吸纳劳动力的能力也逐步提高。1999年乡镇工业从业人数仅有6.3万人，2006年已达19.19万人。此外，由于农业产业化、小城镇建设等契机，第三产业获得了较快的发展，为农村剩余劳动力提供了就业机会。2006年，淮安市农村第三产业的从业人数达38.14万人。 　　3、农业结构调整 　　淮安市是传统的农业大市。近年来，围绕农业增效、农民增收目标，加大了农业经济结构调整力度，农业内部吸纳劳动力的潜力凸现。如一个专业大户承包了大棚蔬菜600多亩，不仅长年使用当地劳动力40多人，而且招用城市下岗职工20多人；一个养殖大户承包养殖水面2700多亩，季节性用工50多人。目前，淮安市林、牧、渔业的从业人数已近15万人。其中林业从业人数1.5万人，牧业从业人数9万人，渔业从业人数4.5万人。 　　4、简单评价 　　（1）从转移的人数上看，目前异地劳务输出人数最多，已逾百万，当仁不让地成为了第一集团军；流向本地二、三产业的人数为40多万，虽有大幅增加，但绝对量远不及劳务输出人数；而农业结构调整使得农村剩余劳动力转向农业内部的人数最少。 　　（2）各级政府经过多年的实践，积累了一整套劳务输出的工作方法和经验，故而从转移难度上看，目前异地输出的成本最低、风险最小、收益最快，也最容易被农村劳动力接受；而流向本地二、三产业以及农业内部则因周期长、投入大而见效不快。 　　（3）从转移的趋势上看，异地输出的总量有限，在近期内会逐步趋缓，再加