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欧盟成员国外交与安全政策欧洲化 　　摘要：20世纪70年代欧洲政治合作进程开始启动以来，欧盟在外交与安全政策上合作不断巩固，范围大大拓宽，制度化程度越来越高。从政策、政体与认同三个维度研究欧盟成员国外交与安全政策的欧洲化倾向，根据欧洲晴雨表的调查及其他方面的实证研究，发现欧盟共同外交与安全政策在宏观层面上确实影响了成员国，促使成员国外交政策取向更加趋向于欧洲内部，国内的涉外官僚机构发生了变革，对共同外交的认同也在逐渐增强。 　　关键词：欧盟成员国；欧洲化；政策；政体 　　中图分类号：D8　文献标识码：A　文章编号：1008－410X(2010)03－0091－06 　　 　　从20世纪70年代欧洲政治合作进程启动以来，欧盟成员国在这一领域的合作范围大大拓宽，制度化程度越来越高，取得的成绩令人瞩目。今天，CFSP已经成为成员国外交政策制定中的重要组成部分，而CFSP制定的过程也正日益明显地变得欧洲化了。我们选取了三个重要考察维度――政策、政体、认同以回答如下几个问题：第一，在共同外交与安全政策的目的(或者说意图)以及政策上，是否逐渐实现了大致趋同?是否欧盟国家将政策取向转向了欧洲并通过欧洲层次上的合作来实现自己的利益?第二，在政体的调整适应上，是否成员国已经越来越欧洲化?是否外交机构及其议程都由于CFSP而大大地扩大了?第三，在实现外交或者安全的利益方面，成员国首先考虑使用的政策工具是否是在欧洲层面?精英和大众对欧盟层面的共同外交与安全政策的认同是否有所转变? 　　 　　第一维度：政策 　　 　　共同外交与安全政策欧洲化的一个重要维度是政策目标及政策取向的一致。从20世纪60年代末酝酿建立欧洲政治合作机制以来，在共同外交与安全政策的目标上就一直存在诸多的分歧和差异，可以说欧洲化本身就是消除分歧、取得政策共识的一个过程。那么，很容易陷入误区的就是，以为欧洲化就是成员国的政策一致。当然，这种认识在某种程度上说是正确的，如在欧盟第一支柱内就能够实现很高程度的政策趋同。但是，由于考虑到外交与安全政策的特殊性，欧洲化的程度相对于另外两个领域程度更低。鉴于这个原因，笔者通过以下几个方面来看欧盟成员国在发展共同外交与安全政策目标上取得的趋同或者说一致性：第一，相对于过去的政策而言，成员国是否在涉及对外关系和安全政策中采取了欧洲优先的姿态或者做法；第二，成员国在加入欧盟后，其外交政策的目标和做法是否与加入欧盟前相比有很大程度的变化(特别是先前的政策与欧盟差异很大的国家)，政策取向是否与大多数成员国相一致；第三，为了实现某一对外政策目标，成员国是否更趋向于采取以欧洲政策作为保护伞来实现自己的政策偏好。 　　首先，从欧盟国家的武器生产的政策上看。在冷战时期，欧盟国家及其军工企业更喜欢与美国及其军工企业合作生产。随着CFSP的建立，以及欧盟对独立的欧洲防务的日益渴盼，欧盟国家的这种政策出现了很大程度的变化。欧盟大国在先进武器的生产上日益加强合作，最明显的莫过于德国、法国、西班牙的军工企业合并，建立了欧洲宇航防务集团(EADS)。而欧洲大国的这一举动也被称之为“建立新欧洲的重大交易”(grand bargain)。根据琼斯的研究，冷战后欧洲国家内部在武器的共同开发和生产上有了重大的提升。欧洲国家和军工企业更喜欢在欧洲内寻找伙伴，而企业之间的兼并也更多地是在欧洲范围内进行。例如，20世纪80年代欧洲国家之间的军工企业兼并占其军工企业兼并总额的43％，到90年代就提高到了55％。而欧洲军工企业和美国军工企业之间的兼并则从80年代的55％，降到了90年代的32％。在加强军工政策的欧洲化方面，英国的转变尤为突出。英国国防部长声称：“一个运行更好的欧洲军工市场具有更大的潜在收益，也是更加高效的军用品供应基地，因而要把研发经费优先投入到欧洲市场上”。德国国防部的文件则明确表示，欧洲国家内的武器合作对于改善欧洲经济与军事效率具有关键作用，特别是考虑到CFSP和ESDP的发展。可以看出，欧洲国家和企业对于加强欧洲范围内军工合作政策的必要性正在不断加深。由于军工产品的研发、生产涉及到国家的核心安全利益，通常受到国家的严格控制，因而在这一领域政策的欧洲化转变也就具有更为重要的象征意义了。 　　其次，我们根据欧洲晴雨表的调查来看成员国对于外交及安全防务政策应该在哪个层次执行的偏好。 　　 　　调查的问题是欧盟的安全与防务政策应该：(1)由成员国政府决定；(2)由欧盟和成员国政府共同决定；(3)不知道。调查时间为1989年11月到2001年11月。 　　从图1中可以看出，对于欧洲的安全与防务政策，成员国的总体趋势是支持由成员国和欧盟共同来决定。由于1993年和1994年在前南斯拉夫地区欧盟表现无能，因而支持率出现下降。 　　 　　调查的问题是