广东农村义务教育发展现状及其存在问题的对策的调研报告.docVIP

广东农村义务教育发展现状及其存在问 题的对策的调研报告 青苔一族……卢木盛、曾世豪、杨智明、叶晓敏、张 佩瑜、吴斯敏 指导老师…… 华南农业大学人文与法学学院，广州。510642 -----在广东迎来改革开放三十周年之际，和现实的地域经济格局相对 应，广东粵东西两翼和粵北等珠三角及辐射经济区之外的广大农村地区的义务教 育发展仍然处于迟滯状态，在农村税费改革和实行全面免除义务教育学杂费之 后，农村基础教育在负着发展滯后的旧伤口下又出现了扩招滯后师资严重紧缺、 教育质量明显下滑等新问题。解决这一系列问题需要政府、学校、农村家庭以及 整个社会和相互协调和共同努力，综合运用多种手段，多管齐下，方能将农村义 务教育带出困境，从根本上夯实广东的教育事业的基础。 关键字_____广东农村义务教育经费短缺 师资紧缺教育目标定位 多管齐下教育经费远程教育 教学改革师资开源 适逢改革丌放三十年的历史关口，作为U家经济排头兵的广东，年经济总 量屡居全W第一。据广东省统计局公布的最新数据妞示，2008年，广东省GDP 达35,696亿元，同比增长10.1%,总量仍敁全国首位，人均GDP突破5,000美 元。而广东人均地区生产总值达37,588元，超过“十一五”规划预期目标（34,400 元）3，188元，即提前两年实现2010年预期目标。按市场平均汇率折算，2008年 广东人均地区生产总值突破5,000美元，达到5,369美元（2006年，广东人均GDP 达3,509美元，2007年广东GDP为30,606亿元，人均生产总值超过4,000美元）。 这木应该可以力推进农村义务教育工作提供强有力的物质支撑，做好治愈农村基 础教育发展长期滞后的顽疾的关键一环，但和整个广东经济发展不平衡的格局相 对应的，是粤东西两翼和粤北山区以及一些乡村地区的农村义务教育发展水平远 远滞后于珠三角及K?辐射地带的发达地区的现实格局。而在实行农村税费改革、 义务教育收费一费制和2006年全省全面免除农村初小学学杂费后，许多农村中 小学校义务教育经费投入出现了巨大的体制性缺U ,使木来就极为紧张的农村 义务教育经费更为短缺，农村义务教育发展又一次遇到历史性的困难；许多学校 在实行扩招的同时，由于师资和硬件设施难以跟上规模扩张的步伐而导致了教育 质量的明显T滑。为更全而了解造成当前农村义务教冇陷丁?窘境的原因始末，掌 握最新的情况，我们小组以收集近年来相关资料和进行问卷调查的形式做了这次 调查活动，并尝试通过联系当前政府相关的教育政策、丫解地方一些解决问题的 成功范例等方法为解决这一问题提供一些积极的建议。 本次闷卷调查活动 以农村家庭的家长和学生为对象，通过网络和实地派发等方式在全省各地级市发 出问卷120份，回收有效问卷97份，。 一、广东农村义务教育发展现状描述及其存在问题的原因分析 现状概述---旧伤未愈又添新伤 当前农村义务教育最突出的问题是，在实行税费改革、学校收费实行一费制 和2006全哲丌始实行全而免除义务教育学杂费之后，农村家庭免除了孩子接受 基础教育的费用负担，更多农村孩子进入学校就读，广大农村地区的中小学的办 学规模不断扩大，而因为教育经费有限和师资准备不足等多种因素影响，许多屮 小学的教学师资和学校硬件设施难以相应跟上办学规模扩大的步伐，从而导致了 学校在招生数量上升的同时，教育质量却出现了明显的H骨。在这次问卷调杳会 回收的问卷的统计屮，冇76.3%家长受访者认为扩招后教育质量出现丁滑； 12.37%的受访者认为出现了严重下滑。造成当前农村义务教育的办学闲境的因 素是多方面的，既有近来政府推进教育工作的相关政策的影响，更是农村地区广 大中小学多年来始终无法走出办学囿圈、地方政府教育工作上的不足以及社会缺 乏对基础教育的关注等多重历史因素的惯性积累所致。 1、教学经费不足是造成办学困境的关键性因素。 对于粤东西两翼和粤北等乡村地区，学校教育经费紧张甚至短缺是多 年来的惯性现象。如据葛新斌在2005年的一突破财政体制瓶颈加快农村教 育发展----一文中的考察，广东东两W翼和粤北山区存在着以下现象：一 是没能全部彻底消除农村学校危房。这些危房又分W种情况：~种是历史遗 留下來的危房；一种是1990年代“普九”期间所建校舍，由于建筑标准和 质量不高新产生的危房。例如，普宁一地就宥学校危房11.6万平方米；汕 尾地区则有218所小学和83所初屮亟需危房改造。二是农村地区普遍存在 着巨额教育债务。这些教育负债，主要是由1990年代后期“普九”达标时 拖欠的校舍基建款项，也有少部分属于近几年装备教育信息技术设施吋欠下 的银行贷款。例如，截至2003年底，汕尾地区由于各种学校基建项0而负 债达4亿元以上；截至2003年底，祸阳地区教育负债达5亿元以上。三是 粤东地区普