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浅析涉农职务犯罪案件成因与对策 　　随着近两年农业投入的加大和城市重点工程建设的强力推进，郊区占地增多，农民群众在享受各项惠农政策的同时，个别村干部损害农民利益、侵占集体资金情况时有发生，仅今年，我院就查办了涉农职务犯罪7件9人，以人计占立案总数的82％，全部为重特大案件。其不仅严重损害了农民群众的切身利益，而且已成为影响农村基层的社会稳定的最重要因素。本文通过对涉农职务犯罪的特点、危害、形成原因进行深入调研分析，查找解决对策，以期对涉农工作有所裨益。 　　 　　一、当前涉农职务犯罪案件的特点及危害 　　 　　农村稳则全局稳，农业兴则基础牢，农民富则社会安。这是对于解决好“三农”问题重要性的最精辟概括。但涉农职务犯罪频频发生，严重影响了农村经济发展和社会稳定，甚至关系到全面建设小康社会的大局。 　　一是“村官”的贪污腐败给村集体造成的损失严重。尤其随着城郊土地征用的增多，农村土地补偿领域的贪污贿赂犯罪数量、数额居高不下，对刚刚好转的农村经济冲击巨大。以我院查办的高新区腰站堡村村主任田某某涉嫌挪用公款一案中，挪用金额达173万元，其中挪用村集体土地征用补偿金就达47万余元。我院追缴涉农案款221万余元，至今仍有近100万元尚未追回。 　　二是涉农职务犯罪造成集体上访、群体事件频发。农村诸多的不安定因素，多与“党风”和“不廉政”有直接关系。其作案手段简单直接，肆无忌惮，引起了群众的广泛关注与极大愤慨，造成多起集体访、赴省进京上访。甚至每年的“两会”和“国庆”期间，做好上访者的工作已经成为部分基层政府维护稳定的重要工作和任务之一。 　　三是由此引发的农村贿选问题愈发突出。随着“村官”腐败“机会”的增多，农村基层“贿选”问题已经有愈演愈烈的趋势。如我院查办的高新区“左某某等四人涉嫌贪污一案”就是前后两任村委班子贪污省重点工程拆迁补偿款14万元，用于贿选连任，在当地造成了极为恶劣的影响。涉农职务犯罪的危害已经波及到方方面面，成为危害基层民主政权的重要隐患。据办案干警私下了解，在当地竞选村主任要花几万、十几万、几十万元。而靠贿选上台的村干部是不会对“廉政”感兴趣的，主要目的是为了争取一个“不廉政”的权力。这就为日后村干部腐败埋下了伏笔。农村基层民主被严重扭曲，最后形成“贿选上台一想着捞本一大肆贪污一群众不满一引发上访”的恶性循环。 　　 　　二、涉农职务犯罪案件的成因分析 　　 　　(一)权力过分集中 　　现阶段的“村官”，尤其是村支书和主任等“一把手”对村里的大小事情均有决定权，既是具体经济活动的实际运作者，又是集体资金的管理者，国家下拨资金的代管者，集权钱于一身，“一言堂”或“小团体主义”现象比较明显。尤为重要的是，对于村出纳、会计，这一原本为农村财务具有监督意义人员的聘任权却在村委会，最终牢牢掌握在“一把手”的手里，使村财务这一监督环节形同虚设。有时甚至成为共犯和帮凶。 　　 　　(二)现有制度执行不到位 　　1.从财务角度看，普遍存在财务制度不健全、有章不循、管理不严的问题。一些基层组织出纳、会计一人兼，甚至有的村领导直接经手财务，越俎代庖，直接到银行存取款，保管票据，不与会计和出纳及时结账。在我们查办的案件中，查账时发现，一些村干部往往是交待出一笔公款去向后，又牵出另一笔款项无法查实；村保险柜中的白条和账目相去甚远；甚至有直接取款随意花销，将巨款放在车的后备箱中丢失这种荒唐事情发生，使集体财产受损。 　　2.财务支出中，村民理财小组、村委会和村代会的监督流于形式。在大额款项支出中，事前既不召开两委会讨论研究，也不经村民理财小组审查，而是直接将两委有关人员签字和村民理财小组盖章这两个环节放在取款和付款之后，随即入账报销，甚至还存在让村会计掌管村民理财监督公章的情况，我院立案查处的案件基本都存在这类问题。 　　3.上级财务审批时只管发放，对款项的实际用途缺乏跟踪监督。在大额款项申请审批中，现行的制度是村里先打报告，之后由镇政府有关领导签字审批。但对资金的使用情况，相关的管理部门却无人问津。甚至对于近100万的批条，只简要填写申请理由即可，资金款项的使用结果不用任何反馈。 　　 　　(三)缺乏有效监管 　　1.行政监督逐渐松散。在行政监督体系中，随着行政权限的缩小，到乡镇时监督的象征意义大于实际意义，加之人员缺乏、对村务情况了解较少等原因，上级行政机关监督趋于“走过场”，没有切实承担起应有的指导和督促职责。 　　2.内部民主监督形同虚设。村委会虽然对“村官”具有监督权，但大小事情基本是领导个人说了算，民主集中制受到破坏，其他干部、成员抱着“多一事不如少一事”的态度不敢进行监督，有的甚至因为裙带和利益关系与其同流合污。我院查办的涉农职务犯罪窝案、串案占到二分之一以上，其中涉案人数最多的案件，