构建社会主义和谐社会与法律调整方法改进和创新.docVIP

构建社会主义和谐社会与法律调整方法改进和创新 　　[内容提要] 社会主义和谐社会是以法治为基础的社会。构建社会主义和谐社会呼唤法律调整方法的改进和创新。这包括高度重视授权性法律调整；正确适用法律调整模式；遵循法律调整的谦抑性规律；谋求私法、公法和社会法的协调发展，综合运用其调整方法；注重激励性调整方法的运用等。 　　[关键词] 和谐社会 法律调整方法 改进 创新 　　[分类号]D5 [文献标识码]A [文章编号]1005-6505(2006)04-0059-05 　　中国共产党十六届四中全会提出了“和谐社会”的执政理念，将构建和谐社会放在同经济建设、政治建设和文化建设并列的突出位置，并将构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的和谐社会作为巩固党执政的社会基础和实现党执政的历史任务的必然要求。由此，“和谐社会”引起了人们的关注和探讨。从法学和政治学角度看，“和谐社会”是执政党要追求的一种社会状态，更是一种涉及面非常广泛的治国方略。和谐社会应当是一个法治社会，构建和谐社会需要从法律调整的角度进行思考，而法律调整方法的改进和创新可以为从法律方面构建和谐社会提供一种新思路。 　　 　　一、构建和谐社会呼唤法律调整方法的改进和创新 　　 　　法治是建构和谐社会的基础，建构和谐社会的核心是依法治国建设社会主义法治国家。党的十一届三中全会以来，党和国家一直致力于法制建设。党的十五大明确了“依法治国，建设社会主义法治国家”是党领导人民治国的根本方略。1999年，“依法治国，建设社会主义法治国家”，被载人宪法而获得了最高的法律效力。然而，受我国传统法律文化的影响和理论研究的不足，无论政府官员还是民众，对依法治国的认识主要停留在依法办事的层次。依法办事原则下的法律调整基本上是一种线形的纵向调整状态，其主要特点是：通过“令行禁止”、自上而下的调整方法来实现“依法治理”和所谓的“法治”；强调法对主体的控制和主体对法的依从；强调上对下的控制或至多同时强调下对上的监督，而这种监督往往又在主体、机制和力度方面不甚得力。这种法律调整状态其实并未完全超出我国古代的“贤人”之治的人治理想模式，带有很强的“人治”色彩，原因是，要实现此种法律调整状态，最终要以执法者道德水平的高低和个人素质为保障。另一方面，法的价值尤其是自由、人权、公平等法的最高价值在自上而下的调整方法下是很容易被忽视的。在这样的法律调整状态下，公民的自由和权利不可能获得充分的尊重和有效的保护，国家权力由于缺乏有效的制约难免会无限扩张并肆意侵犯公民的合法权益；在这种调整状态下，私法自治理念匮乏，国家权力对社会的干预没有止境，社会自治的空间被无限地压缩；国家权力的越位、缺位、错位容易导致国家权力对公民的权利侵害有余而保护不足，社会安全和稳定很难长久维系；由于缺乏激励机制，公民个人实施有利于社会的行为和参与公共服务的动力不足，公权力主体也容易消极地不作为，公共管理和公共服务的目标经常落空。社会主义和谐社会不可能在这样的法律调整状态下真正地实现。要实现和谐社会的要求，提高建构社会主义和谐社会的能力，必须对法律调整方法进行改进，并根据建构社会主义和谐社会的需要，在实践中实现法律调整方法的创新。 　　和谐社会的法律调整应该是一种纵横交错的网状调整状态。即在法与主体关系上强调法对主体的控制和主体对法的依从和能动；而在主体之间的关系上则强调主体之间的互控，具体表现为公民权利之间的互相制约，国家权力的分工与相互制约和公民权利与国家权力的互控。法律之下的主体间有序的平等或对等的互控，既是民主、法治的条件，其本身也是民主和法治状态。法律调整的网状结构是实现法治和社会和谐的理想状态。通过改进和创新法律调整方法，建立网状法律调整结构，是我国建构和谐社会不可忽视的重要任务。当然，法律调整方法的变革最终取决于社会关系的变革，因此，培育与网状法律调整结构相适应的经济基础，即进一步发展社会主义市场经济是改进和完善法律调整方法的必由之路。市场经济从经济学角度看是平等竞争、自负盈亏的经济，从法学的角度看则是权利经济。市场经济的发展必然导致市场主体的权利诉求，在社会上形成多元的利益主体。在社会主义市场经济条件下，不同社会主体利益上的差别和矛盾不可避免。多元利益主体的存在及发展要求国家通过正当程序来合理地分配社会利益和权利义务关系，对社会主体的权利充分地尊重，国家权力受到公民权利和社会权利的有效制约和监督。这体现在法律调整方面即要求国家适当改变通过命令、禁止、强制等方式对社会关系进行单向调整的方法，充分利用允许(授权)、自治、激励等调整方法并且根据社会实践的需要，创造出新的法律调整方法，使得法律能够全面地回应社会发展与实现社会和谐的需求。 　　 　　二、法律调整方法的改进和创新的若干建议 　　 　　当前，我