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构建社会主义和谐社会两个前提性基础 　　摘 要：政治现代化、民主化的实现是构建和谐社会的制度性前提，正确处理公平与效率的关系则是构建和谐社会的关键。在此基础上，二者共同推动着和谐社会的形成。 　　关键词：和谐社会；政治现代化；民主化；公平与效率 　　中图分类号：D616文献标识码：A文章编号；1009―2234(2006)04―0027―03 　　党的十六大和十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会。2005年10月，在中共中央制定的国民经济和社会发展第十一个五年规划中再次提出“推进社会主义和谐社会建设”。毫无疑问，社会主义和谐社会构成并体现了当代中国社会转型的基本价值取向。但是，中国能否真正最终建立起“和谐社会”，基于当前中国经济社会发展正处于现阶段这样一个特殊关键时期，除了必须一如既往地大力发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，在发展中谋求和谐之外，主要的则还取决于中国能否更好地处理公平与效率的矛盾，能否在政治现代化、民主化的道路上持续地获得进步。本文就这两个问题谈谈自己的看法。 　　 　　一、政治现代化、民主化：构建社会主义和谐社会的制度保障 　　 　　和谐社会应当是公民社会。现代民主政治所需要的以自由、民主及法治意识为核心的政治文化，都是在公民社会的基础上生长发育起来的。公民政治文化要求重新确立公共权力的合法性、基础，将公共权力的占有及使用建立在人民同意和约定的基础上，从而增强国家权威的合法性、合理性，这是政治现代化的首要构成要素。明显的，这也将在根本上有助于社会更容易达成和谐的氛围。 　　从当代中国的情况来看，改革前，中国政府的合法性基础建立在中国传统政治文化的基础上。这种传统政治文化以儒家思想为核心，并在民众心理积淀下了崇尚皇权、崇尚清官、崇尚权威的政治心理和政治思维方式。然而，随着中国市场经济的发展，人们的自由平等意识，民主法治观念逐渐增强，政府赖以为合法性基础的根基发生了动摇。中国政府必须寻求新的合法性基础。80年代以来，中国政府致力于建设自己的宪政和政绩合法性基础。其间，“依法治国”的方略得以确立，经济建设获得了高速发展，综合国力、人民生活水平都有了很大提高。但是，另一方面，由于当代中国尚处于社会转型时期，社会的结构、职能和社会生活还处于某种紊乱、失序的状态，因而在社会体系建设、社会保障政策等方面还没有引起足够的重视，特别是在权力制约、制度设计等方面存在颇多欠缺和漏洞，从而造成权力寻租、行业垄断获取垄断利益等行为和现象相当严重，使得收入分配方面本来就日益突出的矛盾更加尖锐，突出表现为贫富差距悬殊并有进一步扩大的之趋势，广大下层群众并没有充分享受到与经济建设、现代化建设发展相应的改革成果。民众心理开始失衡，政府权威的合法性亦由此有所削弱。 　　进入新世纪，“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义和谐社会理念的相继出台，在某种意义上，不能不说正是因应这种时势发展的结果，尤其是十六届四中、五中全会把构建社会主义和谐社会放到与经济建设、政治建设、文化建设相并列的突出位置。这标志着中国社会发展将由以往很大程度上实际上的一味单纯追求GDP增长向更加注重经济社会全面协调发展；在保持社会活力与效率的前提下，更加注重平衡效率与公平的关系。也就是说，由此之后，国家在社会体制改革方面，社会政策创新调控方面将与经济体制改革、经济政策调控方面那样的同等重视，加大投入。可以预见，这样的结果就是，不仅将进一步增进民众对政府权威的认同感，增进政府权威的合法性基础，并且在此基础上，事实上也就为整个社会的和谐奠定了最为根本的基础。 　　国家自主性及国家能力的增强是政治现代化的另一个重要标准。从国家与社会的关系来看，国家自主性就是国家对社会各利益群体的超越性，代表社会的公共利益，为一国的人民提供公共产品。在现代自由市场社会中，由于利益高度分化以及由此而来的多元社会权利诉求，社会成员与各种利益群体总是力图通过参与政治过程来维护和实现自身利益，彼此之间不得不相互斗争、限制和妥协。显然，此时要维持并促进整个社会的真正和谐与稳定，就必须确保国家权力是在人民利益的合力的规范下运行而不为某种特定社会力量所控制，从而确保国家能够真正代表社会的公共利益，并保持其在制定政策和执行政策中的自主性。与国家自主性提高相对应的是国家能力的增强。现代市场社会中的多元权利表达在客观上要求政府必须不断提升自己的治理能力与执政水平，有能力对各种社会力量进行整合并平衡各种利益诉求。这样，社会的和谐才由此具备了可能性。 　　改革开放以来，在市场经济发展过程中由于权力的市场化，伴随着现代化建设取得伟大成就的同时，当代中国也已形成了一个利用权力寻租而积累财富，掌握政治资本、经济资本、文化资本的总体性资本集团以及所谓的“分利集团”，二者都表现