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浅议社区治理中街道办改革 　　摘 要：随着社会和经济的发展，街道办事处的职责和管理范围都发生了巨大的改变，传统的街道管理体制难以适应现代社区治理实践的需要。本文针对传统街道管理体制存在的种种弊端提出裁撤街道办及大力发展第三部门的政策设想，以期为我国社区治理改革提供有益启示。 　　关键词:街道办事处 第三部门 改革 　　 　　一、街道办事处的历史沿革 　　1949年新中国成立后，中国政府废除了国民党时期的保甲制。为了加强城市政权和城市管理力度，密切党政府同人民群众的联系，于1954年12月第一届全国人大常委会上通过了《城市街道办事处组织条例》。条例中规定：街道办事处是市辖区或不设区的市的人民委员会的派出机关，其主要任务有三项：办理市、市辖区人民委员会有关居民工作的交办事项；指导居民委员会的工作；反映居民的意见要求。这样，全国统一了街道办事处的名称、性质、任务和机构设置。从此，街道办事处作为城市基层行政组织，正式进入国家政治制度的视野。文化大革命时期，街道办事处被改组为街道革命委员会，并建立街道党委，实行党的一元化领导，党政企合一。街道办的工作秩序被打乱，工作性质和地位发生了重大变化，完全脱离了《城市街道办事处组织条例》的规定。直到1980年，全国人大重新公布了1954年的《城市街道办事处组织条例》。再次明确了街道办事处是市或区政府的派出机构，并将街道党委、街道办事处、街道生产服务联社分开，宣布街道办事处的工作由民政部管理。 　　改革开放后，城市行政管理体制的改革也提上日程，一方面，随着社会主义市场经济体制的逐渐建立，传统意义的单位制度的解体，原来附着在单位身上的政治、社会、教育、保障等功能迅速剥离，回归到政府和社会，大量的工作沉淀到街道办事处；另一方面,原来实行条条管理的政府职能部门也将任务下放到街道，给街道增加了很多新的管理内容，如市场管理、园林绿化、交通道路、民政福利、市容市貌等管理项目。街道办事处逐渐承担起城市管理、社会管理、社区服务、社区建设精神文明等任务，其管理职能开始逐步充实和强化。 　　二、街道办事处在社区治理中的困境 　　（一）街道办事处即作为区政府的派出机构，代表政府行使全方位的行政管理职能，又作为社区的代表，行使社区自治的管理职能，存在政社不分的矛盾。①街道办事处是一级政府的派出机构，承担了大量的行政事务和社会事务，却没有相应的法定地位和权力；同时街道办事处又具有经济组织的企业功能和服务社区等具体事务的服务职能，这就造成了街道办事处的越位及错位，使它不仅仅要行使政府的行政职能，还要承担社区中的社会服务功能，最终形成政社合一的畸形状况。另外，这一畸形状况在某种程度上使得最初设置街道办事处为派出机关的目的异化，导致其出现行政事务繁杂、管理工作被动、机构臃肿、人浮于事等其他问题。 　　（二）街道立法严重滞后。目前街道办工作所依据的法律条款仍然是1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》，该条例规定，街道办事处对辖区内单位和部门没有协调权。可事实上街道办目前承担的城市管理责任和任务已经发生了很大的变化。如果街道办还是按照以前的法律条款来依法行政居委会职责模糊，功能错位，难以发挥社区群众自治组织的作用。 　　（三）社区中第三部门②发育迟缓，难以承接政府和企业转移剥离出来的社会职能和服务职能。从目前社会中的第三部门活动状况来看，第三部门的规模偏小，发展缓慢；收入来源不稳定，总体经济状况不佳；公益不足，缺乏公信度；优惠政策不多，并且难以落实。所以大部分的社会服务职能还是依靠居民委员会来执行的。 　　三、社区治理中的街道办体制改革 　　关于街道办事处的改革，近年来一直存在很多争论。总的来说，大致有以下两点改革趋势：一，将街道办事处作为一级政府，使其权责相符；二，撤销街道办事处，将部分行政权下放到社区，促进社区自治。本人对街道办的改革则有以下设想：撤销街道办事处，成立社区政事管理委员会，将原街道办事处的行政管理工作归位于社区政事管理委员会，将原街道办负责的社会管理工作交由社区居委会和第三部门共同完成。 　　（一）撤销街道办事处，将行政权下放 　　社区不再设有街道建制，成立社区政事管理委员会。本为街道办事处履行的行政管理和执法职能，如：社会治安综合治理、城市管理、民政、社会保障、计划生育、财政税收、司法、文教卫生等，现由区政府以政府授权方式直接赋予社区政事管理委员会履行。社区政事管理委员会的工作人员为区政府有关职能部门的派出人员，避免了街道办撤销后导致的职能缺位问题。另外，秉着政社分开的原则，把属于社会性、群众性的工作，交给居民群众自己去办，由群众性自治组织--社区居委会具体牵头落实。社区居民委员会的主要职责包括：宣传宪法、法律、法规和国家的政策；负责处理社区自治的日常事务；协助政府搞好社区治安综合