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浅议高校内部经济政策制定原则及效果评价 　　摘 要： 经济政策是各利益主体格局最集中的体现，对高校财务管理发挥了极其重要的作 用。文章从高校内部经济政策的特点、存在问题、制定原则以及政策效果等方面对高校经 济政策进行探讨。科学、合理地制定高校经济政策应遵循一定的原则，并需建立起 政策效果评价体系，以提高高校经济政策制定和执行效率。 　　 关键词：高校 经济政策 效果评价 　　 中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1004-4914(2008)05-119-02 　　 　　所谓高校经济政策是指高校为处理学校、部门及个人经济利益而对收入分配时采取规则 的集合，这里的收入主要是指高校凭借其拥有的资源所获得的创收收入。高校经济政策主要 包 括教学服务收入政策、科研及技术服务收入政策、后勤经济政策、附属单位经济政策、资源 利用政策、校办企业经济政策及其他经济政策。 　　从笔者对上世纪90年代以来文献资料进行收集整理的情况来看，由于高校内部经济政策 反映了 高校内部利益关系，是高校经济行为和利益的调节器，作为高校外部的人较难获得第一手资 料和信息，而作为高校财务管理人员也不愿意对外发表较为深入的研究报告。一些高校财 务管理研究人员在对高校财务管理研究中，强调统一经济政策以及制定合理、科学的经济政 策的重要性，但很少对高校经济政策进行专门的研究。在高校经济政策方面，较有影响的是 梅义标、孙振华（2002）对高校经济政策做了比较全面的研究，分析了高校经济政策存在的 问题，提出制定经济政策应遵循成本优先及国有资产保值增值、正确处理利益关系等原则， 并对合理制定高校经济政策提出了多项建议。 　　当今在市场经济条件下，充足的资金经费是任何一个高校获得持续发展的“生命线”。 高校如何调动广大教职工的积极性，多渠道筹集经费，是摆在学校各级领导和财务管理工作 者面前的一项重要任务。科学、合理地制定高校内部经济政策，对于建立多渠道的筹资体系 ，有效规范校内经济秩序，增强高校综合财力，推进高校的全面发展，都具有重要意义。本 文试从高校内部经济政策的特点、存在问题、制定原则以及政策效果等方面对高校经 济政策进行探讨。 　　 　　 一、高校经济政策的特点 　　 　　随着教育事业的不断发展，国家教育体制的不断创新，形成了多种办学和科研管理的新 模式，致使高校的财务关系更加复杂。高校不断扩张与整合，普遍出现多校区的情况，更加 增加了高校财务管理的难度，对高校经济政策的制定与选择提出新的要求。高校经济政策呈 现以下特点： 　　 1.以收入分配为主要政策手段。高校经济政策主要是在高校内部建立起学校、部门 及个人利益之间的协调机制。这种协调机制主要通过对各种收入进行分配来实现。 　　 2.经济政策作用范围小。目前在实务操作中，高校经济政策的制定往往是为了解决 某类型收入的分配问题，因此，政策作用的范围往往仅限于某方面的问题或者某个部门，不 具有普适性。 　　 3.类型多。高校各项事业的发展，高校经济行为多样化，经济关系复杂化，经济政 策作为调节经济关系的手段，也不断地多样化；同时由于单一经济政策作用范围较小，高校 经济政策类型繁多。 　　 4.时效性短。高校经济政策为实现及时解决某方面的分配问题，强调政策执行的适 用条件，政策的时效性往往是一至两年。 　　 5.具有导向性。经济政策是经济行为和利益的调节器，可以通过调整政策内容和手 段对不同的经济活动起着支持、抑制和调节作用。高校经济政策具有导向性，反映当期的管 理意图。管理层可以通过制定经济政策引导各二级单位及教职工的经济行为。 　　 　　二、目前高校经济政策存在的问题 　　 　　为了建立规范有序、有利于学校事业发展的校内经济环境和秩序，不少高校根据国家有 关政策法规，结合本校的实际情况，对校内的各项经济活动，制定了合理的经济政策，如筹 资政策、投资政策、教学收入分配政策、科研收入分配政策、经济活动职责权限等。然而， 仍然存在着指导思想不够明确，制定的经济政策不甚合理，经济政策出台后难以达到预期目 标，反而导致经济秩序的混乱，主要表现为： 　　 1.经济政策导向不够明确。政策意图不明导致一些单位不能正确处理教学、科研、 服务与创收的关系，或一味追求创收，影响了教学、行政、服务等本职工作的正常进行；或 认为创收与己无关，抱有消极态度。 　　 2.学校资源配置不合理。在学校教学、科研和经营性资源配置上，院系、部门之间 “苦乐不均”。哪个部门占有了学校资源，哪个部门就有条件搞创收，部门福利就好。于是 ，往往出现彼此间争抢学校资源与经营资产的现象。 　　 3.收入分配比例不当。在处理学校、部门和个人的利益关系上，往往顾此失彼。有 的经济政策规定的分配比例过多地向某些项目