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水资源对农业可持续发展约束及对策 　　 摘 要：近年来，21世纪我国农业发展将面临严重的水资源短缺问题，而且水资源短缺对农业和农村经济发展的制约作用有可能超过耕地，成为掣时农业和农村经济可持续发展的重要因素。水是农业生产的命脉，不解决水资源严重短缺的问题，实现农业乃至整个社会经济的可持续发展都将成为一个难圆的梦。 　　关键词：农业 水资源 约束 　　 　　一、我国水资源严峻的现实及存在的主要问题 　　1.水资源总量丰富，但人均占有量和单位面积耕地占有量小，我国年水资源总量约2.7万亿立方米，居世界第六位，但人均占有量仅2300立方米，只有世界平均水平的1/4，按亩均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。 　　2.水资源时空分布、地域分布极不均衡 　　长江以南地区，水资源量占全国的80％，人均水资源达3487立方米，亩均水资源达4317立方米。长江以北地区，水资源仅占全国的20％，人均水资源仅770立方米，亩均水资源仅470立方米。水资源的时间分布也极不均衡。70％~90％的降水集中在6~9月份，而且多发生于南方，多雨的季节又经常造成南涝北旱。 　　3.水资源利用效率低浪费严重 　　目前，我国农业灌溉用水约占全社会用水量的70％，但由于输水方式、灌溉方式等方面的问题，我国农业用水的利用率很低，渠道灌溉区只有30％~40％，机井灌溉区也只有60％，和一些发达国家（达80％）相比有很大差距。 　　4.水资源污染严重 　　据专家测算，农药使用后只有约10％~30％对农作物产生作用，化肥有效利用率只有30％。长期以来，由于在农业生产中不合理地或过量地施用化肥和化学农药，造成了对水资源的污染。目前，全国80％的江河湖泊受到不同程度的污染，全国约70％的淡水资源因被污染而不能直接使用。 　　5.水资源管理体制不健全 　　具体表现为，在水资源规划利用方面，各部门、各地方彼此间缺乏协调，利用过程中缺乏监督管理；在水资源管理方面，如水利、地矿部门管地下水、环保部门管水资源的保护和污染防治、气象部门管大气水资源、土地管理部门协同管理水土保持等，众多部门各管一段，缺乏统一协调管理的组织机构，造成水资源利用效率低、破坏严重。 　　二、解决农业水资源问题的对策建议 　　根据我国水资源利用和管理中存在的上述问题，要实现水资源持续利用和农业可持续发展，一方面应解决目前农业水资源粗放低效利用问题，另一方面应加强水资源保护和综合管理。 　　1.制定相关政策和法律 　　能否正确处理经济发展与资源、环境保护之间的关系是解决水资源问题的前提。对此，国务院已在1994年颁布了《中国21世纪议程》，从我国具体国情出发，提出了促进经济、社会、人口、资源和环境相互协调和可持续发展的总体战略、对策和行动方案，这也是实现水资源永续利用和农业可持续发展的纲领性文件。 　　2.依靠科技进步 　　只有依靠科技进步，通过高科技的应用，开发尚未利用的富有资源以取代已近耗竭的稀缺资源，才能使农业可持续发展走出困境。 　　2.1研究和推广适合我国国情的节水灌溉技术 　　实践表明，在井灌区如果采用管道灌溉可节水30％，喷灌可节水30％~50％，笔者所在的新疆南北疆地区，大力推广田间节水新技术。因地制宜地推广喷灌、滴灌、加压滴灌等高效节水技术，对缓解水资源供需矛盾，保持农业和社会经济的持续发展做出了重要贡献。 　　2.2加强对农作物需水规律和灌溉制度的研究 　　不同农作物和同一农作物不同生长期的需水量是不同的，要提高农业用水的利用效率，除了采用先进的灌溉技术，还应研究确定不同农作物及其不同生长发育时期的需水量和最佳灌溉时机，以制定科学的灌溉制度，并实现科学的灌溉制度和先进的灌溉技术的有机结合。 　　2.3培育节水抗旱品种，推广节水栽培技术 　　以往的育种目标多偏重于追求早熟、高产、优质、抗病、耐寒等方面，今后，为缓解水资源短缺的压力，应适当调整育种目标，把品种的节水或抗（耐）旱性放在和产量、品质、熟性等同甚至优先的地位。政府应加大对抗旱、节水品种培育和推广工作的投入，并对抗旱。节水农产品的生产和销售给予适当的扶持。 　　2.4研究和推广集水农业技术，提高降水利用率 　　要解决水资源短缺问题，目前，关键要从工程措施和农艺措施二方面着手，工程措施主要是雨水集蓄和高效利用技术，包括雨水的汇集，存贮和配套的输水、灌溉技术；农艺措施主要是推广节水抗旱品种、推广生育期与当地降雨期或需水规律与当地降水规律大致吻合的品种，根据降雨或调整播种期和种植结构，采用地膜覆盖技术等等。 　　3.增加投入 　　为水资源的保护和高效利用提供物质基础增加投入是实现水资源永续利用和农业可持续发展的物质基础。 　　3.1程措施投入： 　　3.1.1加大农田水利基