水污染防治与流域生态补偿机制建立健全.docVIP

水污染防治与流域生态补偿机制建立健全 　　[提要]水体污染和水资源问题是社会经济发展中的重大瓶颈，而水污染是公众最为关注的问题之一。与此同时，一些重要生态功能区大都分布在山区。这些地区承担了繁重的生态保护和建设任务，制约了其经济发展，政府和受益地区理应给予其相应合理的补偿。 　　[关键词]流域生态补偿；帕累托最优；外部性 　　[作者简介]方昱(1987―)，女，浙江农林大学人文学院07级本科生；童华军(1985―)，男，浙江农林大学2008级环境法研究生；王芳(1986―)，女，浙江省临安市人民法院；邵旭霞(1987―)，女，浙江省兰溪市人民检察院。(浙江杭州　311300) 　　 　　水体污染和水资源问题是社会经济发展中的重大瓶颈，水和空气污染是公众最为关注的问题之一。浙江是我国较早在省域范围内实行生态补偿机制的省份，成效显著。2005年浙江省人民政府就出台了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》。 　　2009年浙江省政府工作报告提出要进一步推动区域协调发展，创新支持欠发达地区发展的体制机制和政策，加大财政转移支付力度，完善生态保护补偿机制。但是可持续发展离不开充分的资源支持，资金作为第一推动力在此显得尤为重要。在全国区域环境水平总指数排序中，浙江位列第16位。可见，尽管浙江可持续发展总能力居全国第5位，但环境水平远远低于其发展水平。环保资金渠道不畅、投入不足、欠账较多，成为目前我省实现环境保护目标所面临的最大制约因素。 　　 　　一、浙江流域水环境的现状和存在问题 　　 　　根据2008年浙江省国民经济和社会发展统计公报显示，浙江省八大水系、运河和主要湖库171个省控监测断面中有68.4％的断面水质满足水环境功能要求，比上年提高7.6个百分点。钱塘江流域市县交接断面水质达标率55.2％：全省26个省控饮用水源地水质达标率为72.9％；全省城市空气综合污染指数为1.71，11个设区市城市环境空气质量达到二级标准的天数均在82.2％以上。全省城市总体声环境质量保持在上一年水平。据初步统计，城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别为71.3％和85％，分别比上年提高3.2和4.4个百分点。 　　对社会经济全面协调可持续发展而言，流域水资源、水环境是经济增长的重要支撑，更是人民群众生活饮水与生命健康的保障。因而，水资源与水环境是杭州经济发展生态支撑最为重要的组成部分。浙江的钱塘江，水污染具有流域性的特点，那么如果我省的饮用水水源地保护和因上游地区排污导致水质不达标，对下游地区造成重大污染的，上游地区应给予下游地区相应的经济赔偿，依据生态补偿原理，多渠道多形式支持江河水系源头地区。 　　 　　二、跨区域流域补偿机制的法理基础和法律依据 　　 　　1　流域生态补偿的理论基础 　　(1)外部性理论。流域水资源是一个可再生的自然资源，由于水的流动性，使得水事活动具有高度的关联性，对流域水资源的不同利用方式都会引起大量的外部效应。“利益外溢”所导致的正外部性也是外部性问题的重要表现形式之一，环境资源的修复与重建并将其纳入社会再生产进程之中时，面临更多的问题实际上是环境资源市场化生产必然导致的利益外溢的问题。 　　(2)公共物品理论。自然资源作为生态资本具有价值，但是。自然资源和环境具有经济学所言的“公共物品”属性，其生态资本目前尚无法通过市场机制来进行交易。如何调整生态服务提供者与生态服务受益者之间的利益关系，需要另辟蹊径。 　　(3)帕累托最优。帕累托最优，也称为帕累托效率，在福祉经济学里其可解释为资源分配的一种状态，即在不使任何人福祉减小的情况下，无论如何分配资源都不可能再使某些人的福祉增加。帕累托改进是指一种变化，即在没有使任何人福祉减小的情况下，使得至少一个人福祉增加。帕累托最优是指没有进行帕累托改进余地的状态；帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。如果一个经济体不是帕累托最优，则存在一些，人可以在不使其他人福祉减小的情况下使自己的福祉增加。普遍认为这样低效的产出情况是需要避免的，因此帕累托最优是评价一个经济体非常重要的标准。 　　 　　2　生态补偿机制首次进入法律 　　现在跨区域的环境损害问题越来越突出，区域间的环境问题成为当前环境保护的主要问题之一。保护江河源头的生态环境，下游地区是主要受惠者，但上游地区往往因此丧失某些发展机会，从而造成地区间发展失衡。实践证明，实行生态补偿有利于扭转这种失衡现象。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：“建立健全生态环境补偿机制。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》规定：“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。”国务院《决定》提出：“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。”国务院2007年发布的《