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欧盟农业保护政策演变及启示 　　摘要：欧盟的农业保护政策经历了由促进农村经济增长到促进农村经济可持续发展的转变。在不同时期，为保护农民利益和实现农村经济的可持续发展，欧盟采取了科学而有效的支农政策，取得较明显的效果。欧盟农业保护政策的演变给我们提供了有益的启示：要建立完善的农产品价格调控体系和农业补贴政策体系，适时调整支农政策手段。 　　关键词：欧盟；农业保护政策；演变 　　中图分类号：F312.2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685(2010)05-0110-04 　　 　　改革开放以来，我国国民经济取得长足发展，人民收入得到显著增长，社会主义市场经济体制渐趋完善。但在经济增长的同时，地区及城乡经济发展差距不断拉大，二元经济现象仍十分明显。在农业生产增长的同时造成了资源的破坏和环境的污染，这些都将成为我国经济可持续发展乃至构建和谐社会的重大障碍。而欧盟区域一体化建设之初，也存在较大的地区经济差距问题和二元经济结构的特征，但由于欧盟对农业实施了一体化的保护政策，有效配置了成员国间的要素资源，促进了欧盟成员国经济的发展。欧盟的农业保护政策在促进经济增长的同时，更注重食品安全及资源、环境的保护，其农业保护政策对我国具有一定的借鉴意义。 　　 　　一、欧盟农业保护政策的演变 　　 　　农业保护政策指在国民经济运行中，政府为确保农业发挥基础性作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，以实现整个国民经济持续、协调发展而采取的一系列支持与保护农业的政策措施总和。农业保护政策一般对内通过价格支持和收入支持方式展开，对外通过关税壁垒和环境壁垒等非关税壁垒方式展开。相比工业面言，农业的弱质性和农民群体的弱势地位使各国政府对农业和农民都采取不同程度的保护措施。欧盟的农业保护政策自制定之初至今，经历了由增加农业产量、促进农民增收的追求经济增长阶段到保护生态环境和动物生存环境、确保生存安全、调整农业结构、促进农村经济和社会全面发展等目标的经济可持续发展阶段的转变。 　　 　　(一)实行价格支持(20世纪60至70年代初) 　　欧洲许多国家粮食生产无法完全自我满足，必须依赖于进口，而且进口的比例还很高，如卢森堡、冰岛等国家。粮食的大量进口会导致一国收支的不平衡。因此，粮食问题成为欧共体建立之初各国普遍关心的问题。欧洲农业共同市场的力推者是法国，法国希望通过共同的农业政策来保护农业共同市场，促进农业生产。因为法国是欧共体内部最大的农业国，法国的农业产值和农产品出口值及农业产值占国民生产总值的比例在欧洲位居前列。欧共体最初农业保护政策的出发点是促进农业生产，增加农民收入，提高农业生产率。欧共体的创始国法国、联邦德国、意大利、比利时、荷兰及卢森堡在1957年签订《罗马条约》，明确规定要实施一项欧共体范围内的共同农业政策，其目标是：促进农业生产、保障农民收入、保证市场供应及对消费者的合理价格。1962年成立的欧洲农业指导与保证基金把财政支持确立为共同农业保护政策的主基调。同时，把价格支持作为财政支持的核心。其价格机制主要由三部分组成，即目标价格、干预价格和门槛价格。目标价格是农民希望得到的基本价格，每年初由部长理事会确定。对内，欧共体主要通过干预价格来实现对农产品市场的保护，充分确保农业生产者的利益。当欧共体内部的农产品供大于求时，实际市场价格会降到目标价格以下；当降到某一点时，欧共体将以事先确定好的干预价格收购农产品，以维持市场的稳定。干预价格一般低于目标价格10％～20％，是欧共体农产品的最低保证价格。对外，欧共体通过门槛价格来消除其外部的农业竞争对区内农业的消极影响。门槛价格是为进口农产品制定的最低价格。如果进口价格低于欧盟的目标价格，欧共体将按差额对其征收关税，使其提高到欧共体内部的价格水平。价格支持主要是为了增加农产品产量、弥补战后农产品短缺、提高农民的收入水平，从而实现农村经济的迅速增长。 　　 　　(二)降低价格支持水平，实施收入支持计划，调整农业结构(20世纪70年代中期至90年代初) 　　欧共体的农业保护政策促进了农业生产的发展，提高了农业生产率，但相对于不变的农产品需求而言，生产过剩逐渐成为突出问题。由于欧共体实行对农业的保护政策，通过价格支持，运用政府干预等方式促进农业的发展，保护农民利益，农产品产量得到稳步增加，农村经济也因此迅速增长。但由于农产品供给的增加超过市场的吸收能力，1973～1988年，欧共体农业产量每年净增2％，而内部市场对农产品的需求每年仅增0.5％。随着干预购买和出口补贴相关成本的增大，过剩农产品也在增加。一方面，过剩的农产品影响农民的收入，进而影响农民从事生产的积极性；另一方面，农业保护政策主要通过价格支持和政策补贴来实现，国家通过财政手段来吸纳过剩产品、