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欠发达地区居民创业活动滞后原因及对策 　　摘要：创业活动正在成为区域经济增长的重要推动力。欠发达地区的创业活动滞后不能有力推动其经济发展。欠发达地区应积极倡导创新与创业精神，营造良好创业环境，鼓励各种主体的创新与创业活动，以培育更多的新企业，促进当地创业活动快速发展。 　　关键词：欠发达地区；创业活动；创新 　　中图分类号：F124.7　文献标识码：A　文章编号：1007-7685(2009)11-0058-03 　　 　　创业活动不但能有力地推动区域经济增长，而且可有效促进就业。因此，创业活动正日益成为经济发展的重要推动力。据全球创业观察(GEM)中国报告显示，2007年我国全员创业活动指数(即百名劳动力中参与创业的人数)达16.4％，属于典型的创业活跃国家。然而，我国各地创业活动发展并不平衡，创业活跃水平表现出较大差异，存在高活跃地区、一般活跃地区、不活跃地区和沉寂地区四种类型。其中，创业高活跃地区主要是东部沿海发达地区，创业不活跃或沉寂区主要是中西部欠发达地区。本文选择创业活动不活跃的河南省为个案，考察欠发达地区居民创业活动中存在的问题。 　　 　　一、河南省创业活动的现状 　　 　　(一)创业水平相对较低，企业创新积极性不高 　　从创业活跃程度看，河南省属创业不活跃地区。根据GEM设计的CPEA指数(中国私营企业创业活动指数)衡量，2007年河南省的CPEA指数小于5，而全国平均水平为10.43。从个体私营企业发展速度和规模看，河南省创业主体规模与能力均较小。目前，河南省创业主体数量少、规模小、竞争力不强，人均企业数量不仅远远落后于沿海经济强省，与周边省相比也存在较大差距。从科技创业活动看，河南省大公司科技创业水平比较落后。近年来，河南全省规模以上工业企业中有80％～90％的企业没有科技活动。 　　(二)创新能力不足，创新发明与专利数量不多 　　一方面，研究与开发(RD)投入水平较低。近年来，河南省RD经费总支出一直在逐步增加，从2004年的42.4亿元增加到2007年的101.1亿元，居全国第12位，但与东部省份相比差距很大。另一方面，科技成果水平相对较低，创新能力不高。2005年，河南省三种专利申请数居全国第12位，授权数居全国第11位，居中部第2位，但均低于全国平均水平。2007年大中型工业企业发明专利拥有量为831项，占全国比重1.9％，居第13位，远低于广东、江苏、北京、山东和浙江等地区水平。 　　(三)成长型中小企业数量不多，有竞争力的更少 　　从全国各省分布看，成长型中小企业主要集中在广东、江苏、浙江、山东、上海、福建和河北等省市，共占61.81％。500家具有最佳成长性中小企业主要分布在浙江、江苏、山东、广东、上海、福建等省市，共占68％。可见，河南等一些中西部地区的成长型中小企业数量很少，竞争力较差。 　　 　　二、河南省创业活动滞后的原因 　　 　　(一)创业政策扶持力度较弱，导致居民创业活动水平低 　　在创业扶持方面，河南省近年来虽然也陆续推出《关于建立健全全省中小企业社会化服务体系若干意见》和《关于推动全民创业的意见》等政策，但在实施时间上比较滞后。以前尽管政府从人才、金融、税收等多方面对创业企业的创办和发展给予大量支持，但创业政策制定时缺乏对需求方利益的切身考虑，对创业企业所需要的政府服务、创业门槛等问题考虑较少。另外，以往创业政策的支持面较窄，对青年、下岗失业人员等弱势群体及高科技人员、大学生等高素质人才的支持较多，对一般人群和低技术行业的支持较弱，这在一定程度上导致河南省创业活动水平低。 　　(二)创新激励和投入严重不足，导致企业创新能力与水平落后 　　尽管河南省2007年RD经费投入总量达到101.1亿元，绝对数量较高，但其投入强度和人均水平都很低，远低于全国平均水平。由于创新具有很大的不确定性、高风险性，在资金和人才缺乏的情况下，就会导致企业创新积极性不高，降低创新能力与水平，进而影响企业科技竞争力。 　　(三)创业服务体系不完善，导致整体创业能力不高 　　河南省创业服务中介机构较少，行业协会缺乏或未充分发挥应有作用，中小企业的技术支持平台较少，企业本地社会网络联结关系不强。如，在河南省创业服务体系建设相对较好的郑州市，2008年全市共有7家省级中小企业创业基地，当年拥有新创企业1051家，而创业服务机构仅有9家。总体来说，河南省创业服务体系不完善，处于探索阶段；对企业和创业者的创业辅导、人才培训、信息咨询、技术服务、融资服务等措施还很缺乏，缺少可操作性的措施；中介机构缺乏整合，力量分散，严重影响当地创业企业的生存与快速成长能力。 　　(四)创业教育落后 　　据清华大学创业研究中心统计，在创业教育上，中国的平均水平低于全球创业观察统计