构建我国农村养老保险制度思考.docVIP

构建我国农村养老保险制度思考 　　摘要我国的《社会保险法(草案)》中,对于进城务工的农民和失地农民的养老保险均有原则性的涉及,但对于农村居民的基本养老保险制度,则是“具体办法由国务院规定”,显得颇为笼统。鉴于此,本文在对我国农村养老保险的现状进行分析的基础上,结合其它国家的做法及我国的实际情况,对我国农村养老保险制度的构建进行了一定的思考,以期对该草案的完善有所裨益。 　　关键词《社会保险法(草案)》农村养老保险养老保险制度 　　中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-267-02 　　 　　养老保险制度的确立和实行,不仅有利于劳动力的再生产,也有利于社会的安定,还有利于经济的发展。由此,当今世界各国均建立了养老保险制度,我国也不例外。自1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》以来,我国的养老保险经历了由企业保险到区域保险再到全国保险的演变,取得了长足的进展。但是,该制度的不足之处也较为明显,农村养老保险的相对缺位即为其中之一。目前,我国正在讨论《社会保险法》的相关规定,借此契机,笔者拟对我国农村养老保险制度略为建言,以期达到抛砖引玉之效。 　　 　　一、我国农村养老保险的现状 　　 　　长期以来,我国的养老及相应的制度设计主要是为了解决城市老年人口的问题,关于退休金(养老金)等规定主要适用于城镇职工;农村老人普遍实行家庭养老或者通过土地保障解决养老的问题,“五保户”以及“军烈属”则由集体统一供养。但是,随着城市化的发展和工业化的发展,农村的家庭养老功能正在弱化。同时,土地的收入占农民总的收入的比重呈下降趋势:如果农民没有出去打工,收入很低;如果农民出去打工,那么其他的经营收入则能占到其收入的一半以上。虽然我国从1986年即开始进行农村养老保险制度建设的试点工作,且于1991年根据国务院的决定,建立农村养老保险办公室对县市级以上的养老保险工作进行管理,但在实际运作中,国家没有财政投入,主要依靠农民个人缴费和集体补助来筹集资金,养老金则按照个人帐户的计算金额来领取,发展比较缓慢。①由此可见,我国农村养老保险的现状呈现出如下特点: 　　首先,在社会老龄化进程加快的背景下,传统的家庭养老已无法承担照顾农村老人全部生活的重任。随着城市化的推进,越来越多的农村青壮年人口进入城市,农村人口的年龄结构出现“两头大,中间小”的局面。据统计,2000年我国农村8.33亿人口中,65岁以上的老年人口估计占7.36%,到2030年6.64亿农村人口中,65岁的老年人口将达到17.39%为1.29亿。②在农村,家庭养老的主要经济基础是储蓄。但是,由于农村居民储蓄的数额较低,投资渠道单一,面对日益增大的老年人口基数,这种以储蓄为主的家庭养老越来越难以满足农村养老的要求。 　　其次,农村养老难以完全依赖土地保障来实现。根据《中国统计年鉴》提供的数据,从2004年到2006年,全国农民的工资性收入分别为998.46元、1174.53元、1374.80元,家庭经营纯收入则分别为1745.79元、1844.53元、1930.96元。③可见,工资性收入的增幅日益快于经营性收入的增幅。在这种情形下,土地的保障功能也随之逐渐减弱。虽然对于有的农民来说,土地仍然是很重要的生产资料,但由于农产品的价格相对较低,从土地上获得的收益很微薄,所以完全依靠土地来养老的选择亦不尽可行。 　　再次,从立法来看,我国农村养老保险在宪法中有根本性保障的规定。另外,民法通则、婚姻法、继承法、老年人权益保障法等对农民养老保险问题也有直接或间接的规定。④但是,这些散见于各法律部门的规范无法为该问题的调整提供统一的尺度,而为了推行该制度出台的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》则滞后于现实的需求――自该方案实施以来,农村居民的参保率并不高便可说明这一问题。 　　最后,从实践来看,由于立法的分散性,各省市均规定了在本区域适用的农村养老保险制度,更有甚者,在同一城市的不同地区实行不同的规定,如重庆市南岸区和涪陵区农村养老保险的差异即为例证,这不仅使得公众面对此问题时无所适从,还使得统一的农村养老保险制度难以建立,最终无法实现养老保险制度的应有功能。另外,依据《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,资金筹集主要以“个人交费为主、集体补助为辅、国家予以政策支持”,以“建立个人账户,实行储备积累,按积累总额确定发放标准”。这种模式主要依靠个人缴费,国家在其中的责任甚轻,实际上并不是严格的“社会”保险行为。 　　综上所述,基于我国社会的变迁,在农村长期占据着重要地位的家庭养老和土地养老逐渐式微,而养老保险在立法和实践中却存在着种种不足。因此,随着社会老龄化进程的加快,推行完备的农村养老保险显得日益迫切。笔者认为,可在借鉴