公法视域下我国公立高等学校与教师的法律关系研究-宪法学与行政法学专业论文.docx

目 录 摘 要??????????????????????????????Ⅰ Abstract?????????????????????????????Ⅱ 绪 论??????????????????????????????1 （一）问题的提出?????????????????????????1 （二）研究的意义?????????????????????????2 （三）文献综述?????????????????????????3 （四）相关概念的界定及研究方法?????????????????6 一．我国公立高等学校与教师法律关系的嬗变????????????8 （一）君臣依附关系的建立????????????????????9 （二）平等契约关系的形成????????????????????10 （三）行政隶属关系的转变????????????????????12 二．我国公立高等学校与教师法律关系的转型?????????????12 （一）我国公立高等学校与教师法律关系的现状分析 ????????12 （二）影响我国公立高等学校与教师法律关系转型的主要因素?????18 （三）现行我国公立高等学校与教师法律关系厘定面临的困境?????19 三．国外公立高等学校与教师法律关系的考察与比较?????????27 （一）美国、德国、日本高校与教师法律关系的考察????????27 （二）与我国的比较分析?????????????????????32 四．我国公立高等学校与教师法律关系的重构?????????????33 （一）明确我国公立高等学校和教师的法律地位???????????33 （二）理性设计我国公立高等学校与教师的法律关系????????35 （三）维护我国公立高等学校教师的权利????????????37 结 语?????????????????????????????42 参 考 文 献???????????????????????????43 致 谢 ?????????????????????????????47 攻读学位期间发表的学术论文目录 ?????????????????48 I I 摘 要 本文旨在探讨当前我国教育领域中的一个重要的法律关系一一公立高等学 校和教师的法律关系，它的定位不但影响到二者的权利和义务配置、公立高校 对教师的管理方式和发生争议的处理途径，还会影响到高校管理效率、质量以 及教育改革的进程。这是一个在国际范围内关注的话题，且受到广泛的社会政 治、经济、文化传统和各国现行体制下利益关系重组的制约。它决定着教育行 政机关和高校各自的人事管理权限和责任范围，影响着高校的管理性质、方式 及教师的法律救济方式。它是当前我国教育法学研究和法制实践中的一个重要 课题，对它的研究不但有助于教育法学研究的深化，而且对教师聘任制的顺利 实施和高校的人事管理体制改革的深化有一定参考意义。 笔者认为将我国公立高等学校的法律地位确定为公务法人更为合适，而且随 着高等教育体制和教师人事制度改革的深入，公立高等学校与教师之间原有的 行政隶属关系逐渐被打破,教师通过与公立高等学校签定聘任合同,与之构成受 法律保护的人事关系。这一关系是一种限制性的行政法律关系。公立学校教师 虽然不属于国家公务员,但仍应具有国家工作人员身份。教师聘任合同既不是受 《合同法》调整的民事合同,也不是受《劳动法》调整的劳动合同,而更多地具 有行政合同的特征。但是，在我国目前的制度环境下，公立高校公务法人地位 的培育还需要一个过程，教师专业自由权利的取得也不可能一蹴而就。并且在 当前的教师聘任制改革中，教师处于明显的弱势地位。要实现公立高校与教师 之间法律关系的转换，国家和学校必须建立并完善维护教师权益的制度环境， 在利用并完善现有的行政救济途径的基础上，积极开拓新的渠道来维护并保障 教师的合法权益。因此修改《教师法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规 势在必行，修改中应对高校各种复杂的法律关系进行全面系统的梳理，为建立 现代完善的高等教育制度提供系统的法律理论支撑。 关键词：公立高校；教师；法律关系；聘任制 II II Abstract The purpose of this thesis is to probe into the important legal relationship in our current country educational fields——the legal relationship between public higher educational institutions and their teachers. It determines the limit of powers and re