公用企业政府规制法律制度研究-经济法专业论文.docx

和文化的原因，在公用企业政府规制中还存在着以下弊端：反垄断配套法 律制度不完善，作用有限；立法过于原则，缺乏可操作性；立法层次低， 内容滞后；缺乏有效监管；责任追究机制不健全。 四、我国公用企业政府规制法律制度的重构 制度重构可以较好解决公用企业政府规制法律问题。本部分首先介绍 了公用企业政府规制法律制度重构的基本原则，即政企分开、引入竞争和 公众参与。政企分开是前提，引入竞争是手段，公众参与是保障。 其次谈到公用企业政府规制法律制度仍须采用基本立法、专门立法和 行政法规三个层次的立法模式。要完善以反垄断法为核心，包括《中华人 民共和国反垄断法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》的基本法律制 度，及时调整各行业的单行立法。行政法规具有很强的操作性，但大多数 仍为临时性和过渡性的法律规范，而随着《反垄断法》的出台，现有的行 政法规已经不能够保证基本法律和专门立法的实施，亟待健全和完善。 然后介绍了公用企业政府规制法律制度中的机构设置。宏观上，根据 《反垄断法》和《反不正当竞争法》的规定，国务院反垄断委员会、国务 院规定的反垄断执法机构和县级以上人民政府工商行政管理部门分别是反 垄断和反不正当竞争的领导或执法机构。微观上，行业专门的监管机构和 中介组织都可以成为政府规制机构。 最后，提出完善公用企业政府规制法律制度的具体措施，即，大力推 行新型的政企关系；完善立法；引入竞争机制；政监分开，确保有效监管； 完善责任追究制；建立公众参与制度。新型的政企关系要求政府从市场经 济微观领域退出来，保持作为规制者的中立地位。完善立法要求及时修订 和完善现有行业立法与行政法规，使之适应《反垄断法》出台后规范公用 企业的需要。引入竞争机制指对公用企业中可竞争业务环节要放松管制和 引入竞争。政监分开是在政企分开和政资分开的基础上，把政府的政策制 定和监管两个职能分开，保证监管机构的独立性，避免政策部门对监管权 进行干预的一项重要制度设计。完善责任追究制指对公用企业经营中存在 的违法经营行为做出全面的规制，并详细规定相应的法律责任，同时，通 过独立的监管部门和被赋予权利的行政执法部门，严格依照法律法规执法， 查处相关的违法行为。建立公众参与制度是强调公众的参与权和知情权。 关键词：公用企业 政府规制 法律制度重构 措施分析 Abstract Public enterprises supply the relevant products and services connected with people’s daily life, involving public benefit and having the quality of public welfare. At the same time public enterprises are profit-making economic organization which will consider its own economic efficiency while providing products and services. However, how to coordinate the relationship between public fare and making profit in order to promote public enterprises to provide better products and services basing on proper development? According to a survey of reforms of public enterprises of developed countries, a piece of important experience is that “making law is the prerequisite”. In China, the public enterprises are managed by administrative order resulting in confusing relationship between the government and companies; inefficiency of enterprises, lack of proper support of legal system for the government’s rule and other malpractices. So the regulation of our government should be realized basing on perfecting legislation, fro