公益性事业单位预算绩效评价体系 研究-会计学专业论文.docx

万方数据 万方数据 中图分类号： 密级：公 开 学科分类号： 论 文 编 号 ： LW 硕 士 学 位 论 文 公益性事业单位预算绩效评价体系研究 作 者 姓 名： 张梅雪 申请学位级别：管理学硕士 指导教师姓名： 曲吉林 职 称：教 授 学 科 专 业： 会计学 研 究 方 向：财务管理 学 习 时 间： 自 2010 年 9 月 1 日 起至 2016 年 6 月 日 止 学位授予单位： 山东财经大学 学位授予日期： 2016 年 6 月 山东财经大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得山东财经大学或其它教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 山东财经大学学位论文使用授权声明 本人完全同意山东财经大学有权使用本学位论文（包括但不限于其印刷版和 电子版），使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门（机 构）送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被查 阅、借阅和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用 影印、缩印或其他复制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密后的使用授权同上。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 指导教师签名： 日期： 年 月 日 摘 要 摘 要 预算是单位对资金未来的安排，我国公益性事业单位预算一般采取全额预算管理 或差额预算管理，并在预算执行过程中监督收支的合理、合法、合规性。预算绩效评 价是对单位预算绩效即对拨款数额使用后的产出和结果进行述评，考核资金支出后的 效果、资源产出、受益者满意度等绩效方面的评价。公益性事业单位预算绩效评价研 究包含了公共管理和绩效评价理论的科学内涵，主要针对的是公益性事业单位预算的 过程、预算结果及影响，预算效果的评价进行研究。 公益性事业单位绩效评价的实施是一个复杂的过程，首先公益性事业单位目标是 多元化的，包括社会目标和行政目标，其目标要体现民众公益诉求。其次要考虑预算 绩效的信息是否可用和是否真实的问题。公益性事业单位现在和未来一段时间的发展 趋势是企业化管理。公益性事业单位预算所要达到的效果是财政资金的期望使用效果 和公共服务应该达到的效果。 公益性事业单位预算绩效评价体系存在的主要问题包括公益性事业单位本身预 算实施环境。公益性事业单位预算绩效评估机制缺失，评价指标范围窄，维度单一。 这些有公益性事业单位固有的法律、观念因素，也是监督、问责机制不健全的原因。 随着公益性事业单位及其从事的公益事业越来越引起人民的关注，理论界和学术 界对公益性事业单位预算的关注点越来越细分化，一个科学的预算评价指标体系对全 面预算管理的效果发挥有重要意义。 公益性事业单位预算绩效评价指标建立应该遵循CREAM标准，“3E”原则，还有 同时，系统性原则、重要性原则、独立性原则、可操作性原则、定性指标与定量指标 相结合原则。公益性事业单位指标体系的建设应该是动态，不固定的，适应于本单位 目标和预算执行相关者的。评价公益性事业本身预算管理是否是在正确的做事，已有 的预算绩效评价方法，有无更好的替代改进。 本文在分析了公益性事业单位预算绩效评价现状和问题的前提下，研究公益性事 业单位预算绩效评价思路是结合预算单位外部制度环境、与内部技术手段相结合，制 定目标。指出问题产生的原因是由于外部相应的法律、法规环境和内部预算绩效理念 的原因，在公益性事业单位部门预算绩效评价已有的发展理论实践基础上，将绩效评 价具体到公益性事业单位预算流程上，构建了预算绩效体系和设计指标，建立了应用 PART 法为主的项目评价法和平衡积分表为主的公益性事业单位整体绩效评价法的指 I 公益性事业单位预算绩效评价体系研究 标体系。以期在公益性事业单位中预算绩效评价工作能够真正的发挥应有的作用。 II Abstract Abstract Chinas public welfare institutions commonly use the full budget management or the difference budget to management budget,and legal compliance supervision of budget execution expenditure the rationality and legitimacy of payments，purchase asset and legitimate of ma