改进上海市生活垃圾分类减量政策执行研究-公共政策分析专业论文.docx

目录 目录 第 3 章 上海市生活垃圾分类减量政策的制定及执行过程 22 3.1 上海市生活垃圾分类减量政策的历史沿革22 3.1.1 概况 22 3.1.2 政策制定的演变 22 3.2 上海市新一轮生活垃圾分类减量政策执行过程27 3.2.1 概况 27 3.2.2 政策执行过程 28 本章小结32 第 4 章 上海市生活垃圾分类减量政策执行有效性的欠缺及原因分析 33 4.1 上海市垃圾分类减量政策执行有效性的欠缺33 4.1.1 生活垃圾分类物流体系建设缓慢 33 4.1.2 民众知晓、参与及支持度不高 38 4.2 政策执行有效性欠缺的原因39 4.2.1 顶层设计不完善 39 4.2.2 政策分解不够科学 40 4.2.3 政策资源未能落实 41 4.2.4 政策宣传收效甚微 41 4.2.5 政策实效难以落实 43 本章小结44 第 5 章 国内外生活垃圾分类减量政策执行经验分析 45 5.1 国外经验介绍45 5.1.1 德国 45 5.1.2 美国 47 5.1.3 日本 48 5.2 国内经验介绍50 5.2.1 香港 50 5.2.2 台北市 52 5.2.3 北京市 54 5.3 相关经验借鉴56 5.3.1 政策设计注重全局 56 5.3.2 完善法规提供保障 56 5.3.3 宣传教育提升民众接受度 56 5.3.4 制约手段强制执行 57 5.3.5 构成垃圾分类减量系统立体化监管 57 本章小结58 第 6 章 改进上海市生活垃圾分类减量政策执行的对策建议 59 6.1 完善政策设计，统筹生活垃圾分类减量系统59 6.1.1 加强源头管理是关键 59 6.1.2 加强再生资源回收体系配套 59 6.1.3 加强分类收运处置体系建设 59 6.2 政策分解科学，稳步有序实施生活垃圾分类减量 60 6.2.1 合理编制政策执行活动“线路图” 60 6.2.2 横向部门形成合力 60 6.2.3 加强政府层级间协调 60 6.3 加强政策组织，提供政策推进机制保障61 6.3.1 完善生活垃圾分类减量联席会议制度 61 6.3.2 制订必要管理法规 61 6.3.3 建立多层次的激励机制 62 6.4 强化政策宣传，生活垃圾分类常态化62 6.4.1 加强社会宣传 62 6.4.2 积极发挥中国特色“社会动员”的作用 63 6.4.3 加强垃圾分类基础教育 63 6.5 引入政策监管，确保垃圾分类减量实效63 全文小结 64 参考文献 67 致谢 70 绪论 绪论 - - 第1章 绪论 1.1 问题的提出 研究背景 生活垃圾分类减量这一政策，在我国公共政策中具有典型性。本论文将 在上海市掀起新一轮生活垃圾分类减量试点的背景之下，从政策执行的角度 对其进行观察和分析。 废弃物管理关系到城市的科学发展，也与城市居民的生活品质密切相 关，生活垃圾分类作为实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”的必然举 措，是一项十分重要的公共政策。 上海市尝试开展生活垃圾分类始于上个世纪九十年代，经过多次调整， 掀起过多轮宣传高潮，但始终没有形成一项长效管理机制得以延续。1995 年，原上海市环境卫生管理局在本市试点废电池、废玻璃的专项收集工作， 同时逐渐以居住区为重点，开展有机垃圾、无机垃圾等分类，除了分类收集， 全市还在小区、单位食堂和餐饮单位投放了 200 台生化处理机，用于就地消 纳餐厨等有机质垃圾，但事与愿违，两项措施均未能持续推进。一方面，有 机和无机的概念难以被一般市民理解，另一方面，生化处理机的技术尚不成 熟，就地处置运营成本极高。2000 年，国家建设部确定了全国 8 个城市开 展生活垃圾分类试点，包括北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和 桂林。上海市根据不同区域生活垃圾的末端处置方式的不同，按照焚烧厂服 务地区分废玻璃、有害垃圾、可燃垃圾，其他地区分干垃圾、湿垃圾、有害 垃圾的方式进行试点。到 2003 年进一步将干垃圾、湿垃圾更名为可堆肥垃 圾和其他垃圾。这一时期处置方式决定分类方式的理念是后来生活垃圾全程 分类模式的雏形。 2007 年是上海市生活垃圾分类历史上十分重要的一年，原上海市环境 卫生管理局委托专业咨询公司在全市开展市民意识大调查，并通过发放近一 万份问卷、开放网络投票，以及征询专家等多种方式，确定了上海市的垃圾 分类的模式，被称为“大分流、小分类”，具体是指装修垃圾、大件垃圾、 单位餐厨垃圾等与日常生活垃圾分开，实施专项分流管理，日常生活垃圾则 按照场所的不同，实施适于不同场所实际情况的生活垃圾分类收集办法。这 一试点工作在 2008 年正式启动，到 2010 年底，全市共有超过 4000